海上救援-如何协助救援者

每年，成千上万的移民和寻求庇护者在海上进行危险的旅行，以寻求安全、躲避迫害或仅仅是为了更好的经济条件。虽然试图穿越海路的移民所经历的困难已被广泛宣传，但对那些试图阻止灾难的人来说，其后勤和政治后果却鲜为人知。

海上营救人员是一项长期的传统，海员们都清楚有朝一日依赖这种援助的可能是他们。根据1982年《联合国海洋法公约》（“UNCLOS”）第98（1）条和第五章，和1974年《国际海上人命安全公约》（“SOLAS”）第V33/1号条例，除了人道和道德上的援助外，船长还有法律义务帮助海上遇险者。

仅供示意

国际海事组织（“IMO”）、国际航运协会（“ICS”）和联合国难民事务高级专员办事处（“UNHCR”）已经发表了他们的出版物《海上救援。适用于难民和移民的原则和做法指南》”。这是为船长、船东、政府当局和保险公司等提供的，包括有关政府和海上救援协调中心（“MRCC”）义务的信息。该文件着眼于国际难民法，并就应遵循的程序提供了指导。

尽管这些知名机构提供了指导，但商船在被要求提供援助时仍然会遇到问题，譬如，最近某保赔协会接报了一起会员的报案，当时他们的船响应了来自意大利海岸警卫队（MRCC Rome）的搜救（“SAR”）指令。

最初的指示要求会员的船前往利比亚水域内规定的坐标，据报道一艘载有17名移民的船漂浮在那里。如果发现此情况，会员的船要向利比亚海岸警卫队寻求进一步的指示，而MRCC Rome已经通知了SAR主管当局。

会员的船上装满了气体货物，并且该船体积较小，无法轻松容纳这些移民。尽管如此，船长还是遵守了指示，偏离了原来的路线，期望在他到达时主管当局会提供进一步的指示。

到达现场时，会员的船发现另一艘更大的船已经在移民船旁边。在MRCC Rome的指示下，船长随后向利比亚海岸警卫队寻求指示，后者告知他们没有可用的船只来协助，并指示他联系MRCC马耳他。而MRCC马耳他则表示，他们不关心此事，因为移民船在马耳他水域之外，船长应联系MRCC Rome。

MRCC Rome随后建议，由于它不是协调的MRCC，而且移民船没有悬挂意大利国旗，也没有在意大利水域，船长应联系利比亚海岸警卫队或船旗国。尽管船上悬挂着马耳他国旗，但马耳他当局的立场没有改变。当船只在原地停留超过19小时时，情况仍然如此。

另一艘船随后离开，船长联系了移民船，并被告知不需要援助。在这一保证下，船长通知了各MRCC/SAR当局并离开了。

这种情况突出了响应搜救指示的商船所面临的实际问题，并提出了在有关当局没有具体指示的情况下船长可以采取哪些合理步骤的问题。

在本案中，船长在现场停留了很长一段时间，不断地向所有MRCC/SAR当局寻求指示，并从移民船那里获得无需援助的确认，所有这些步骤都记录在船舶记录中。

上述指南建议，根据《海洋法公约》，《海上人命安全公约》和1979年《国际海上搜救公约》（“SAR Convention”）成员国有义务为获救人员提供安全场所，并有义务确保提供援助的商船的船长在最短的延迟和偏离其原有航程的情况下免除其义务。

《指南》进一步解释说，负责需要援助的政府主要负责为遇险人员提供安全场所。联系的第一个MRCC应立即努力将案件移交给负责提供援助地区的MRCC。接收方MRCC应立即承担起进行救援工作的责任，并与当地SAR主管当局（海岸警卫队、海军等）进行必要的联系和协调。而且，第一个MRCC仍然负责协调案件，直到接收方MRCC正式接管责任。

虽然上述规定规定了预期的程序，但该会员的船所遇到的情况表明，这一制度有问题，导致有关国家当局本身未能协助船长。

马士基油轮““MAERSK ETIENNE”号最近也遇到了类似的情况，直到最近，各国都拒绝允许该油轮将她应马耳他MRCC的请求救出的27名移民下船。结果，该船、船员和获救的移民被困约40天。

商船通常被MRCC要求作为第一反应者，并且通常被要求在远处参与和监控情况，直到相应的海军、海岸警卫队或公认的非政府组织船只出现在现场。

一旦发生这种情况，商船将获释并获准继续航行。

然而，欧盟海军的撤离、Covid-19、地中海沿岸国家面临的移民压力日益增大、政治不稳定以及对寻求援助的非政府组织船只表现出的敌意，都增加了商业航运越来越需要提供援助的前景。

商船在自身能力和资源范围内提供此类援助的能力，加上MRCC/SAR当局之间缺乏协调，政府似乎不愿意允许获救移民上岸，这就有风险使本已困难的局势进一步恶化。

在对迁移问题各方达成完全一致的意见之前，如果响应船舶遇到类似情况，则必须确保船长按照预期的常规尽职尽责遵守指示，同时考虑到上述指南，并保持所采取的所有步骤的准确记录。

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