美国国家运输安全委员会（NTSB）近日发布了一份关于2021年10月加利福尼亚州圣佩德罗湾（San Pedro Bay）发生的船锚撞击水下石油管道，导致原油泄漏事件的调查报告。
Crude oil in the Pacific Ocean off the California coast on October 3, 2021. Oil spillremoval organization vessels are towing a skirted oil boom to contain the oil spill. (Source: USCoast Guard)
事件回顾
2021 年 10 月 1 日，当地时间 16时 10 分，圣佩德罗湾管道的管控人员收到了他们水下管道泄漏检测系统的第一个警报。该管道位于圣佩德罗海湾，距离加州亨廷顿海滩（Huntington Beach）海岸4.75海里。接下来的 13 个小时, NTSB在警报故障排除过程中进行了 7 次小时管路关闭和重启。
10月2日凌晨6时04分，NTSB第8次也是最后一次管道关闭。0809时，管道承包商的船舶的船员亲眼看到从而确认了原油泄漏，管道运营商Beta Offshore随后启动了石油泄漏响应。估计有588桶石油从管道泄漏。包括清理费用在内的损失估计为1.6亿美元（按近日汇率，约合11.5亿人民币）。没有人受伤。
事故发生后对管道进行的水下检查发现，管道顶部有一条裂缝，裂缝管道的一部分已从最初安装的位置移位。此外，在裂缝位置附近的海底发现了与拖锚一致的疤痕。事故后调查确定，2021年1月25日，集装箱船MSC Danit和集装箱船Beijing在石油泄漏前几个月在管道附近抛锚。
原因调查
NTSB发现，原油泄露是由于在一段时间内在圣佩德罗湾管道局部变形区域出现疲劳失效的结果，这种疲劳破坏是由外力引起的，导致逐渐产生裂纹，并在管壁内不断扩展，直至管壁破裂。
事故发生后对该地区船只交通的检查确定，2021年1月25日，附近停泊的船只受到强风和强烈冷锋产生的海浪的影响。结果，集装箱船Beijing号和MSC Danit号拖锚，锚撞击、移位并损坏了圣佩德罗湾管道。NTSB确定，MSC Danit锚与管道的接触是导致最终原油泄漏的“始作俑者”。
NTSB还发现，由于“Beijing号”和“MSC Danit号”被分配的锚地位置与管道距离很近，在锚接触管道之前，船员没有足够的时间和空间在大风和海浪中绞起被拖的锚。锚地的东南边界和锚地西南方的应急锚地位置，这两者在抛锚船只和管道之间没有留下足够的安全余量
拖锚事件发生后，管道运营商既没有得到船舶的通知，也没有得到洛杉矶-长滩船舶交通服务（VTS）的通知。VTS的观察员没有意识到Beijing和MSC Danit拖锚给圣佩德罗湾管道带来的危险，因为它们缺乏管道位置的视觉指示。由于天气原因，他们正在处理异常高的船只活动；当抛锚的船只撞击管道时，视觉和听觉警报能提高他们的意识。如果管道运营商知道Beijing和MSC Danit公司拖锚的情况，本可以对管道进行水下调查，查明损坏情况，并进行修复，防止原油最终泄漏。此外，在VTS责任区内可能发生管道受袭时通知管道和其他公用事业经营者的明确程序，将提高管道或公用事业经营者识别和应对任何损害的能力。
NTSB还探讨了管道管理人员在第一次警报后对管道泄漏反应延迟的原因。NTSB发现，异常的操作条件导致管道管理人员错误地判定泄漏警报是假的。如果管控人员按照公司程序关闭和隔离管道，应对泄漏，他们将大大减少原油泄漏量和由此造成的环境损害。NTSB还得出结论，由于对管道控制人员的培训不足，导致管道的输送泵延迟了14小时，从而增加了第一次泄漏警报后原油的泄漏量。
最后，作为这次调查的结果，NTSB发现Beta Offshore公司在事故发生后没有对管道管理人员进行药检，这是不符合规定的。NTSB还发现，如果管道公司实施安全管理系统，管道安全将得到加强，Beta Offshore可能已经进一步评估了他们的业务，确定了持续改进的机会，并更好地定位了他们的员工以应对和应对泄漏，实施管道安全管理系统。
可能原因
NTSB确定，圣佩德罗湾输油管受损及随后原油泄漏的可能原因是，输油管的固定锚地靠近输油管，当集装箱船因大风需海上抛锚时，两艘船的锚撞上了输油管。造成原油泄漏的原因是管道未被发现的损坏，这使疲劳裂纹产生并增长到临界尺寸，管道在近9个月后发生泄漏。导致原油泄漏量增加的原因是Beta Offshore对其管道控制人员的培训不足，导致控制人员未能通过关闭和隔离管道，对泄漏警报做出适当反应。导致管道管理人员对泄漏警报反应不当的原因包括管道内积水、Beta Offshore泄漏检测系统指示的泄漏位置不正确以及之前频繁出现的通信丢失警报。
改进建议
NTSB建议，美国海岸警卫队实施拟议的VTS洛杉矶长滩圣佩德罗湾联邦锚地重新规划，以增加锚泊船只和管道之间的安全余量。此外，NTSB建议南加州海洋交易所（Marine Exchange of Southern California）与其船只监控系统供应商合作，为系统增加声光报警，当抛锚的船只靠近管道时，向监视人员发出警报。
此外，NTSB建议海岸警卫队在全国的所有VTS船只监测系统上实施这一能力。此外，NTSB建议海岸警卫队为所有VTS制定程序，在VTS责任范围内的水下管道发生潜在入侵事件后，通知管道和公用事业运营商。
为了解决原油泄漏后管道管理人员缺乏药物测试的问题，NTSB建议管道和有害物物质安全管理局（PHMSA）审计Beta Offshore的药物测试程序，以确保符合事故后药物测试法规。
最后，为了加强管道安全，NTSB建议PHMSA向所有受PHMSA监管的管道所有者和运营商发布一份咨询公告，宣传管道安全管理系统的好处，并要求他们根据《美国石油学会的建议做法1173》制定和实施安全管理系统。
