联合国报告警告：集运业的整合可能导致寡占型行业结构

Containe shipping consolidation may lead to oligopolistic structures

Wei Zhe Tan原著

新加坡理工大学 李少成

上海海事大学 徐剑华

编译 

2017年10月，据劳氏日报（Lloyd’s List）报道，联合国贸发会议（UNCTAD）发布海运业2017年度观察报告（Review of Maritime Transport 2017 report），对近一两年来集装箱航运业的兼并、整合和联盟行为表示担忧，认为该行业正在走向寡占型结构（oligopolistic structure），并要求各国监管机构对此严加管束，防止市场强势地位的滥用。

联合国贸易和发展大会中提到，监管者应该重新翻查联盟的规章制度以避免滥用市场权力的情况发生。

根据贸发会议的“2017年海运回顾”报告，在运力供求不平衡的情况下，集装箱市场不断整合的趋势可能意味着市场份额集中在几个主要市场参与者身上，这会对整体市场造成不利的影响。

据报告称，2017年初全球商业船队增长了3.2%，达到18.6亿载重吨。持续的供求失衡导致大部分航运市场的运价下跌。2016年，集装箱航运全行业亏损35亿美元。

2016年，整个海运贸易增长2.6%，达到103亿吨，依旧低于历史平均水平（3%左右）。这导致了航运需求滞后于运力供给的困境。目前估计2017年贸易增长2.8%，从中期预测来看2017年-2022年的复合年均增长率将达到3.2%。

贸发会议技术与物流部门负责人夏米卡·N·雪李梅纳说，尽管航运公司的整合可能会改善市场的供应链管理，使其获得规模经济、提高效率、以及降低运营成本，但“风险在于，随着集装箱航运市场集中度的提升，可能会导致寡头垄断的局面”。

雪李梅纳女士说，“在许多发展中国家的市场中，目前仅有三家甚至更少的运力供应商。为了确保市场合理的竞争环境，管理机构需要监督集装箱航运企业的合并与构建联盟的发展情况。

在这种背景下，监管部门将不得不重新制定航运企业联盟管理制度，借以观察是否需要新的规则来避免滥用市场权力以及协调托运人、港口和承运人之间的利益权衡。

除了寡头垄断外，报告中也指出了其他令人们感到担忧的问题，即全球集装箱码头所操作的船舶正面临日益大型化的趋势，并且由于梯级置换效应，这些船舶正不断从主要贸易航线移至二级航线；另一方面，就是班轮公司的集中和整合以及日益严重的网络安全威胁。

报告强调，除非这些大型集装箱船舶能够保证更充足的货源，否则港口为了迎合船舶大型化趋势而对港口基础设置进行的投资未必合理。若不充分考量，港口将用投资建造的面积更大的堆场以及更多的码头设施去处理近乎相同的港口吞吐量。

报告指出，发展中国家也可能面临运输成本的负担问题。平均而言，运输和保险成本占进口值的15%，其中，对于岛国而言，约占22%，对于极度不发达国家和内陆发展中国家约占21%和19%。

报告说，许多发展中国家持续的运输成本负担是由于其港口效率低下、基础设施不足、规模经济有限以及运输市场竞争力不足等问题引发的。

鉴于此，报告建议帮助这些发展中国家通过培训、促进改革以及改善基础设施和设备去降低较高的运输成本。

报告说：“贸发会议关于海关程序自动化、贸易整合以及其他使用海关数据自动化系统的政府部门进程体现了这种努力可以降低交易成本、缩短货物暂留时间，同时增加透明度。”

报告指出，尽管新的技术正在改变海运业，优化物流操作并且增加数字化链接，但也有人担心网络安全的威胁日益严重，导致隐私和财务数据遭到剽窃。

它建议公共和私人利益相关者共同努力，充分理解、评估、管理和检测新技术，以确保海上和离岸数据的安全。

同时指出，网络安全问题应该有在有关海运产业的条例中加以说明。

报告说：“现有网络安全法规的执行是非常重要的，其他标准和政策的制定也是如此。应该考虑迄今为止所采用的最佳方法、引导和标准，以及国际海事组织关于海上网络安全风险管理的指导原则中所包含的五个功能要素，即识别、保护、发现、反应和恢复。”

最后，报告指出，在环境法规日益严格的背景下，液化天然气作为燃料正处于上升的趋势。液化天然气驱动的船舶减少一定的排放量，可能是一个既能满足排放法规，同时性价比较高的替代方案。

2018年及以后液化天然气动力船舶在已交付订单上的总吨位比例为13.5%，是2017年的两倍多，相比于2016年更是几乎三倍之多。

编译自：

Wei Zhe Tan: Container shipping consolidation may lead to oligopolistic structures, Lloyd’s List Containers November 2017

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