山东港口整合迈入“第三步” 涉及两上市公司

山东省港口整合这盘棋终于落下关键一子。

在7月28日召开的山东省港口集团整合工作启动暨宣布领导班子大会上，山东省港口集团班子成员名单以及组建方式已经敲定，山东省土地储备开发集团有限公司董事、董事长霍高原将出任山东省港口集团董事长兼党委书记，青岛港、日照港、渤海湾港、烟台港等负责人也将担任山东省港口集团副总经理等职务。

港口作为国民经济的晴雨表，其经营发展与宏观经济密切相关。各地港口业的一举一动也备受关注。交通运输部水运科学研究院副院长、总经济师贾大山此前表示，港口整合之后，内部的改革和运营机制重构将赋予港口发展新的动能。

《2018年山东省政府工作报告》提出，强化陆海统筹，整合沿海港口资源，优化口岸布局，谋划推进青岛港、渤海湾港、烟台港、日照港四大集团建设，适时组建山东港口投资控股集团公司。

据第一财经记者了解，山东省港口整合先后走了“三步”：

第一步，2018年3月6日，山东省政府召开“关于推进沿海港口资源整合工作专题会议”，明确由山东高速集团作为省级出资人，把东营港、潍坊港、滨州港三港全部国有及非国有港口资产纳入整合范围，组建渤海湾港。3月28日，由山东高速集团控股的山东渤海湾港口集团挂牌成立，滨州港、东营港和潍坊港的整合大幕就此拉开。

同年10月11日，渤海湾港口集团与万通海欣控股集团签署合作协议，万通海欣控股的东营港区码头、仓储、管线等涉港资产，由渤海湾港口集团控股，山东沿海港口整合迈出第一步。

第二步，2019年7月9日，青岛市国资委、青岛港集团与威海市国资委、威海港签署了《国有产权无偿划转协议》，威海市国资委将其持有的威海港100%股权(不含非经营性资产及对应负债)无偿划转给青岛港集团。本次无偿划转完成后，青岛港集团将持有威海港100%股权，成为威海港的唯一股东。这标志着，青岛港、渤海湾港、烟台港和日照港四大集团的格局，已搭建完成。

第三步即组建山东省港口集团。由于青岛港（601298）与日照港（600017）同属上市企业，整合还需要获得证监会批准。

按照山东省港口整合计划目标，将坚持港口发展一体化、装备智能化、业态高端化和港城发展协同化，推进山东国际航运中心建设。

据交通运输部公布的“2019年5月全国港口货物、集装箱吞吐量”显示，今年1至5月，沿海累计完成货物吞吐量37.04亿吨，其中山东合计完成6.48亿吨，包括滨州1529万吨、东营1653万吨、潍坊2011万吨、烟台1.60亿吨、威海1434万吨，青岛2.33亿吨，日照1.90亿吨。

今年上半年货物吞吐量排名前十的港口有宁波舟山港、上海港、唐山港、广州港、青岛港、苏州港、天津港、日照港、烟台港、大连港。其中，宁波舟山港以55796万吨的吞吐量，成为唯一一个半年货物吞吐量破5亿吨的港口；烟台港以13.8%的同比增幅成为排名前十港口中增速最快的。

山东经济总量大，港口吞吐量位居全国第二，是一个拥有青岛港、日照港、烟台港3个吞吐量超3亿吨港口的省份。但同时，港口间业务同质化严重、竞争激烈。前些年，山东省也有港口整合失败的案例。

上海海事大学城市现代物流规化研究所原所长、教授徐剑华认为，港口资源整合包括港口行政资源整合和港口经营资源整合两个方面，在我国岸线管理约束力不高的情况下，各级地方政府间的博弈使得跨行政区划的港口行政资源整合，很难实现对于港口自然资源的有序使用。同时，港口自然资源的地域垄断性也阻碍了经营资源的整合。下一步，各类港航管理部门应精简整合，提高行政效率。

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