上海自贸港探索建设提速 中国独有监管模式受关注

   上海市第十五届人民代表大会第一次会议1月23日正式开幕，上海市市长应勇作政府工作报告时指出，上海2018年要依托洋山深水港和浦东国际机场探索建设自由贸易港。

　　“这意味着上海自由贸易港建设工作正在提速。”上海财经大学自贸区研究院副院长孙元欣解读称。

　　据上证报记者获悉，上海自由贸易港方案或在今年全国两会后亮相。目前各方舆论关注的重点包括方案的具体内容及具有中国特色“境内关外”制度框架等。

　　上海正加快探索建设自贸港

　　一位知情人士对上证报记者表示，上海正加快探索建设自由贸易港。因为自由贸易港是一套新制度体系，伴随研究的深入，涉及的事项增多，方案可能进入一个由浅入深、再由深出浅的阶段。

　　记者从多方获悉，由于方案可能涉及调法方面的问题，正式亮相的时间窗口很可能在2018年全国两会后。

　　孙元欣对记者分析称，上海自由贸易港建设将实施调法与立法同行。就自由贸易港的海关监管新模式，有可能要调整海关法的部分条款。自由贸易港是特殊经济功能区，与自贸试验区制度创新试验田的定位有一定差异，未来可能为自由贸易港专门立法。

　　上海市第十五届人大代表严伟认为，自由贸易港与自贸试验区相比，属于特殊经济功能区，不再是特殊海关监管区，在管理理念、对象、方式、体制、发展定位等方面将发生重大转变。先立法后设区已成为国际上设立运行自由贸易港的惯例，以法律法规保障自由贸易港可持续发展。

　　他建议，制订自由贸易港管理条例，在自贸试验区暂停相关法律以及国务院调整有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章规定的基础上，进一步调整暂停与发展不适应的法律规定，如《对外贸易法》、《外资企业法》、《进出口商品检验法》、《海关法》等部分条文以及相关部门规章。

　　在金融改革方面，业内人士也提出更多期许。年利达律师事务所高级顾问顾晓钮对上证报记者表示，在很大程度上，中国成功地将自贸区作为改革的初步尝试。建立在11个自贸区其他改革的基础上，上海自由贸易港或进一步引入资本账户改革来对标国际先进开放水平，这一想法是积极的。

　　来自上海市工商联界别的提案建议，推行精准施策。如外汇政策方面，外汇管理部门可通过设置准时付汇等约束条件，及结算后抽查监管等方式，对外汇投机和真实的贸易往来进行区分，为制造业企业的贸易出口提供结算便利。

　　企业提前布局对接事宜

　　尽管上海自由贸易港的具体方案尚未落地，不少企业已在积极着手对接事宜。

　　上海市第十五届人大代表、上海外高桥集团股份公司党委书记、董事长刘宏对上证报记者表示，上海自由贸易港的建设一定是对标最高标准和最高水平，但上海跟其他地方相比有着自己的特色。他建议，对外，上海要加强对标，重点发展离岸贸易、离岸金融以及一些国际结算方面的业务，真正建立起“境内关外”的监管制度。对内，上海自由贸易港建设要强调对内陆的辐射，特别是对于长三角地区的辐射，一定要打通物流、资金流及信息流等通道。刘宏表示，上海自由贸易港建设方案出台后，外高桥集团将主动对接，除了利用自贸联发公司等现有平台对接相关业务，公司还将特别搭建一些新平台。

　　此外，上海市第十五届人大代表徐珏慧建议，要将上海“中国邮轮旅游发展实验区”纳入上海自由贸易港区，进一步支持推动上海邮轮产业发展。在贸易便利化方面，供外籍邮轮的转关货物入境、存储、供船不受限制，在上海自由贸易港区间实现便利流转，在区内可自由拆拼，并允许对货物进行一般商业性加工，鼓励设立国际邮轮船供物资配送中心等。

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