宁波舟山港穿山港区碍航渔网整治进行时

2021-04-22 10:56来源： 宁波海事

2010年，某市一村民所有的小渔船在航道内张网作业时与一艘航经的商船发生碰撞，造成该渔船沉没、2名渔民死亡，事故教训极其深刻。

为集中攻坚水上交通安全顽疾，稳步推进完成“水上交通安全专项整治三年行动”工作任务清单，坚决“遏重大”，贯彻“三清理”，深刻吸取渔船沉没事故经验教训，赶在东海禁渔期前，取得渔船张网碍航隐患治理成效，宁波穿山海事处联合地方政府，全面开展水上交通安全综合治理联合巡航执法行动。

一、通航环境

佛渡水道位于上溜网重岛、东西白莲山、六横岛、穿山半岛与梅山岛之间，北接螺头水道和峙头洋，南接双屿门、青龙门和汀子门，东连青滋门、虾峙门和条帚门，水道周边岛礁众多。

佛渡水道是宁波舟山港主要通航水域与核心港区船舶定线制水域，也是浙江沿海主要公共航路西航路途径地、南北向小型船舶习惯航路。其北岸是世界第二大单体集装箱码头的穿山港区，超大型集装箱、LNG（液化天然气）、矿石船舶常年靠泊此港区。南岸是常年靠泊大型集装箱、滚装船舶的宁波梅山保税港区、与分布着大型船厂的六横港区。

佛渡水道设置多个临时锚泊点，分布三条连接宁波、舟山的客运航线，航线交叉严重，船舶通航密度大，通航环境极其复杂。佛渡水道海底布设多条连接宁波、舟山的海底电缆，沿岸“东方电缆高端海洋能源装备未来工厂”配套码头等重点水工项目正在施工。

二、佛渡水道张网碍航隐患

渔船张网作业占据佛渡水道大片水域，阻断沿岸通航带，侵占浙江沿海主要公共航路西航路，超越航路中心线；干扰客运航线正常运营，导致客运船舶绕道而行，威胁客运安全；覆盖水上水下活动作业区，影响涉水工程正常施工。

注：上图浅绿色区域为沿海公共航路，深绿色区域为东方电缆水工项目航路，红色区域为碍航张网作业区域。

作业渔船船型小且无航行信号、标志，张网网具未设置日夜显型的信号，航经商船较难识别，特别是在夜间、能见度不良（大雾）影响期间，易发生商渔碰撞事故，造成网具损坏、船舶失去动力甚至船沉人亡的恶劣后果。

三、水上交通安全综合治理联合巡航执法行动

NO.1 提升水上执法力量部署

联合街道办、渔政、港航等地方政府部门就无证船舶清扫与航道通航环境清理行动，部署开展多次水上交通安全综合治理联合巡航执法行动，实地查看通航环境，排查辖区风险隐患，探讨航道、锚地、港口规划，共同保障航道和重点航路畅通。

NO.2 传达隐患现状

利用“深蓝智享”平台，介绍近期渔船作业动态，线上展示穿山港区航道通航环境清理行动成果与清理难点，集中晾晒历次巡航执法渔船张网摸排清理情况。分析渔船在港区水域无序张网作业、侵占公共航路与客运航线、干扰大型船舶进出港、影响涉水工程施工作业等安全隐患，传达渔船不配合海事执法，不听劝阻依旧违法作业现状等疑难隐患。

NO.3 实施张网摸排行动

召集当地渔民，通过实地摸排，了解网具结构与捕捞知识，询问张网布设范围与数量，动用海巡艇、渔政艇、无人机力量，全范围海空巡查佛渡水道碍航张网，勘划张网分布水域，核对网具数量，明晰张网风险隐患底数。

NO.4 联合巡航执法行动

联合多部门开展现场联动执法行动，行动现场发现多艘在航道内非法张网捕捞、在通航密集区设置非法碍航张网的渔船，执法人员要求渔船立即纠正违法行为，自行拆除碍航张网，并向渔民送达责令改正告知书，普及航路知识与法律知识，促进渔民安全意识、法律意识双提升。

NO.5 达成综合治理共识

各方针对渔船张网隐患达成综合治理共识，明确要从水上交通安全大局出发，兼顾地方经济发展与渔民利益，从根本上消除隐患目标。各方结合“三年行动”方案，树立疏堵结合、源头治理方针，明确地方政府、海事各方职责，建立信息通报与联合巡航执法机制，强化联合监管，进一步开展普法安全宣传与专项治理行动，分步推进设置渔船张网区域警示标、压缩许可作业水域、规范海上养殖行为，最终达到全面禁止渔船在宁波舟山核心港区可航水域捕捞作业目标，取得隐患治理积极成效。

四、治理成效

宁波穿山海事处今年一季度整治期间出动船艇99艘次，出动执法人员290人次，警告驱离违法作业渔船8次，提醒渔船安全作业23次。该处统筹多方力量，持续推进佛渡水道渔船张网治隐患理。推动郭巨街道逐步实施穿山南郭巨海域1号区块渔网清理与政策处理，保障宁波东方电缆码头工程顺利开工，确保佛渡水道通航秩序正常。郭巨街道已完成影响码头工程建设施工范围内的渔网清理和政策处理，并承诺继续推进清理，明确码头工程建设期间该范围内出现碍航渔网等相关政策处理问题，郭巨将与相关部门联合执法强制清理拆除。