近期，在亚丁湾海域连续发生两起海上安全事件。亚丁湾海上安全局势正在变得复杂。

2022年5月13日，星期五上午，伊朗海军第80舰队收到消息称，一伙海盗在亚丁湾袭击了一艘伊朗商船，在伊朗海军护航编队抵达后，与海盗发生交火，伊朗部队成功挫败了海盗的袭击，伊朗商船正驶离出事海域。

自2008年以来，由于海盗的猖獗，伊朗海军舰队经常在亚丁湾、红海、印度洋，为伊朗等国的商船队护航。目前，伊朗海军第80舰队在亚丁湾和印度洋与“阿尔伯兹”号驱逐舰和“布什尔”号后勤船一起执行任务。

随后的2022年5月17日，在坐标：115100N, 0450300E，英国海上贸易组织UKMTO收到报告称：两艘海盗小船只试图接近一艘正在航行的轮船，轮船拉响警报，船员集结。轮船提速驶出区域，两艘小船未跟进。

目前确认，船上所有船员安全。

亚丁湾红海等海域海上安全情况复杂，由于目前各方所透露的情报较为有限，目前并不能判定如上两起海上安全事件与“索马里海盗”有关。

但我们不妨进一步来探讨一下，索马里海盗终于得到控制了吗？

索马里附近海域的海盗行为长期以来一直吸引着媒体和政府的关注。

但值得一提的是，联合国安理会 (UNSC) 第 2608 号反海盗决议于 3 月 31 日已经到期，且这件事情也几乎没有引起公众关注。要知道这是自 2008 年以来，联合国安理会首次没有更新该地区的海盗决议。

《联合国海洋法公约》赋予沿海国对其领海（从海岸线延伸 12 海里的区域）广泛的权利和安全责任。然而，就索马里而言，在 1991 年国家崩溃之后，直到最近，政府和海军此前的管理是几乎不存在的。

也正是在这样的大背景下，此前索马里海盗就利用12海里边界内的海域作为自己逃避打击。因此，自 2008 年以来，联合国安理会的年度决议允许外国海军在征得索马里同意的情况下，合法地使用“一切必要手段来镇压该地区的海盗和武装抢劫行为”。这些决议允许各国干预索马里领海，追捕、拦截、扣押和逮捕海盗。

在多国海军的打击下，2011 年以来索马里附近海域海盗袭击和劫持事件稳步下降，并且自 2017 年 3 月以来也没有再发生过海盗绑架海员索要赎金的事件，而在这之前的一年多的时间里也没有发生过真正意义上的海盗事件。

目前的情况是，索马里政府越来越坚持认为，联合国安理会的决议已经实现了打击海盗的主要目标，现在已无需更新。

在这样的情况2021 年 12 月 3 日安理会通过的第 2608 号决议的时限仅为三个月，而不是通常的一年。

安理会做出仅3个月的有限期的决定主要是出于两个原因。

首先，索马里在为自己的海上和陆上安全负责方面取得了进展。2021 年 8 月，索马里海事局开始修订其海上资源和安全战略。国家海事协调委员会启动了包括国际支持在内的所有海事活动的摸底工作。

索马里驻联合国大使阿布卡尔·奥斯曼（Abukar Osman）告诉联合国安理会，“我们加快了建设海上执法机构和增强其能力的努力，并建立了专门的海事部门来专门应对新的国际海上威胁和犯罪。”

根据索马里过渡计划，预计安全部队将在 2024 年 12 月 31 日之前从非洲联盟驻该国特派团接管所有职责。非盟索马里过渡特派团（ATMIS）最近取代了长期存在的非盟驻索马里特派团（非索特派团）。

其次，自 2017 年 3 月以来，如上文所述没有海盗成功劫持船舶的报道，自 2013 年以来，海盗企图和成功袭击事件也均在急剧下降。这在联合国秘书长 2021 年关于索马里沿海海盗和海上武装抢劫的报告中有所提及。

尽管有上述良好方向的发展。但国际海事局（ International Maritime Bureau，IMB)等观察员单位认为，这些目前的乐观局面实际上仍然不足以让联合国安理会决议失效的，这些机构指出这样的做法可能会鼓励海盗行为并敦促各方谨慎行事。IMB表示，恐怖主义正在恶化，该国（索马里）的政治危机也在恶化。因此，在这种情况下，索马里提供海上安全的能力似乎不太可能迅速提高。

此外，联合国安理会的几个成员国，如法国、英国和美国，都主张继续采取打击海盗的措施，以保护诸如世界粮食计划署的船只。这一失误不太可能扭转已有所改善的安全趋势，但确实引发了对这些国家和其他大国在该地区继续存在的疑问。