2020年全球海盗年度报告—趋势鲜明、谨防隐患

信德海事 苏婉

英国安全情报公司Dryad Global近日向信德海事网发送了其2020年海上安全年度报告，对全球海盗趋势进行了概述。

报告显示，在西非抢劫事件发生最多，几内亚湾的绑架事件太多了，让人难以接受。相对而言，印度洋和东南亚地区的海盗事件相对少些。

在几内亚湾，2020年发生了132起海盗事故。海盗行为包括抢劫、绑架、暴力武装登机和劫持。超过80%的事件中都使用了武器。相比之下，整个印度洋只发生了36起事件，其中没有一起与海盗问题有明显联系。

2017年以来，几内亚湾受绑架事件影响的人员和船只数量不断增加，2018年有140人被绑架，2019年有135人被绑架，2020年有136人被绑架。由于《国际船舶和港口设施保安规则》的实施能力有限，加上经济贫困率上升，海盗问题在2021年可能会更加严峻。

几内亚湾问题严重，绑架等重大海上犯罪事件比重大

几内亚湾是海盗问题的全球中心地带，在几内亚湾，绑架海上人员以索取赎金的事件仍然很多。对于犯罪分子来说，绑架和勒索是一项复杂的行动，需要大量资源，并且能自由地在国内外行动。从绑架船员的数量可以看出海盗在几内亚湾有很强的行动能力和意图。

通常情况是根据海盗是否达到预定目的来评估他们的行动是否成功，但实际上我们忽视了，无论海盗是否成功绑架船员，船员的安全受到了潜在的威胁、船舶的安全面临着损害或损失。

与低复杂性的行为如抢劫相比，重大海上犯罪和海盗事件占主导地位，这表明几内亚湾区域内部存在着深刻的系统性的问题。腐败、治理不善和立法框架薄弱这些问题加剧了海上犯罪行为，打击海盗的资源有限和当局协调不力也让此类问题恶化。（相关阅读：→实锤！有尼日利亚海军与海盗勾结；国际组织呼吁中国出面参与协调打击海盗）

几内亚湾的问题在很大程度上需要国际干预来支持该地区国家。目前，在西非，海军行动主要由区域国家组成，在广阔的开放水域展开行动，资源有限，海上能力不足。仅限于少数几个与该地区有后殖民关系的国家为该地区提供了国际支持，但迄今为止效果有限。

这与东非之间的海军行动对比十分鲜明。由于大规模的海上安全应对措施，加上主要国际组织的支持，索马里沿海的海盗活动基本上已经被消灭。然而，联合国、北约(NATO)和欧盟(EU)等大型国际组织明显缺乏针对西非海盗问题的切实解决方案。

印度洋海上风险发生根本性转变，地缘政治冲突成主要问题

2020年全年在印度洋发生的事件报告显示，在所有事件分类中，事件数量仍然较少。报告主题表明，印度洋的风险状况发生了根本性的变化，从海盗行为为基础的海上风险转变为受地缘政治不确定性和冲突溢出影响的海上风险。

被指定为不确定（non-determined）的事件既没有与地缘政治事件相应的特征，也没有与海盗行为相应的特征。海盗事件在4年内大幅减少，与区域事件专题报告的对比分析进一步证实了这一趋势，抢劫事件没有什么变化。

此外，2021年印度洋在索马里的稳定方面将面临了新挑战，索马里有可能会重现十年前的海盗活动。索马里目前的经济形势十分紧张，非法捕鱼继续破坏生计，自然灾害加剧了粮食不安全，该国目前面临着干旱问题和25年来最严重的蝗灾，COVID-19大流行也影响了在该国开展援助工作，他们可能无法有效应对这种日益不稳定的环境。

这些威胁加在一起，可能会压倒索马里的内部稳定。除了这些问题之外，索马里还受到红海地区冲突的影响。联合国安全部队指出，这场冲突促进了从伊朗向索马里和也门武器的贩运。因此，该地区回归的风险在中长期内是不容忽视的。

东南亚仍是全球低水平海上犯罪的高发地带

马六甲海峡和新加坡海峡是该区域海上交通密度最高的地方，是东南亚海上犯罪的焦点。因为附近的经济差距大、人口密度大，地理通道相对狭窄，这些因素的结合刺激了东南亚和南亚地区的船只抢劫事件。

绑架和船舶劫持事件比较少，表明该地区的海上犯罪海上属于低水平、小规模的，2020年数据显示，东南亚仍是全球低水平海上犯罪的中心地带。登船和抢劫事件主要集中在马六甲海峡、新加坡海峡和菲律宾的马尼拉。这类事件多发在相对较小的地理区域内。