《水运“十四五”发展规划》（简称《规划》）明确，到2025年将新增国家高等级航道2500公里左右，打通主要瓶颈和碍航节点。《规划》新增航道集中在哪里？将打通哪些瓶颈和碍航节点？目前建设进展如何？本报记者采访了相关专家及航道工程单位。

01 新增航道集中于长江西江干线

近年来，我国内河高等级航道建设取得显著成效：长江已连续多年成为世界上运输最繁忙的黄金水道，西江航运干线、京杭运河、长江三角洲和珠江三角洲高等级航道网也已成为跨区域运输通道的骨干，并向支流延伸辐射。

截至目前，内河高等级航道承担起全国内河80%以上的货运量，以长江干线、西江航运干线、京杭运河—淮河等跨区域水运通道为主轴，以长江水系、京杭运河—淮河水系、珠江水系等区域内的高等级航道为主体，干支衔接、局部成网的内河航道体系基本形成。依托内河高等级航道，沿江沿河还发展形成了电力、装备制造、电子电器等产业集聚带，支撑内河水运在促进国土空间开发、引导优化产业布局、服务对外开放等方面发挥重要作用。

但是，内河高等级航道建设依然存在短板。“与构建现代化高质量综合立体交通网的目标要求相比，我国内河高等级航道存在的突出问题是通达通畅水平仍需加快提升，长江干线、西江航运干线等干线航道还存在局部通航能力不足的瓶颈。”交通运输部规划研究院水运所高级工程师方森松表示，长三角高等级航道网、中西部主要支流高等级航道等仍有近3000公里尚未达到规划标准，部分运输繁忙航段也存在船闸、桥梁等碍航节点，内河高等级航道尚未实现高标准贯通，导致内河水运绿色、经济的优势和潜力没有充分发挥，难以适应国家推进运输结构调整，引导大宗物资长距离运输从公路向铁路、水运转移的要求。

针对这一现状，《规划》明确，我国将在“十四五”期集中力量攻坚存在的瓶颈制约，重点推进长江、西江航运干线和京杭运河等重点航道项目建设。

其中，在长江干线上游重点推进宜宾合江门至重庆九龙坡段、涪陵至丰都段4.5米水深航道建设，中游研究推进荆江河段航道整治二期工程，下游实施安庆至芜湖段8米水深航道整治、长江南京以下12.5米深水航道后续完善等工程。同时，西江航运干线加快3000吨级航道建设，研究长洲水利枢纽船闸改扩建，并推进西部陆海新通道（平陆）运河工程建设；京杭运河推进苏北段、山东段船闸扩能工程。

02 重点航道将实现通江达海

《规划》提出，加快京杭运河山东段、浙江段建设，促进水运大通道扩能升级。

记者了解到，为打通主要瓶颈和碍航节点，各地交通运输部门正积极推进重点水运项目建设。

以京杭运河浙江段为例，位于苏浙交界的嘉兴鸭子坝至杭州北星桥已达到内河四级航道标准，但杭州市区段仍为五级航道标准，为解决京杭运河杭州市区段的通航瓶颈，京杭运河浙江段三级航道整治工程绕开杭州城区开辟运河第二通道。

工程实施后，京杭运河浙江段全线航道通航等级将由原来的500吨级提高到1000吨级，届时，该航道将成为浙北集装箱通道的重要组成部分，彻底解决杭州市区段及三堡船闸的通航瓶颈，钱塘江航道和浙东航道网与长三角高等级航道网将实现深度融合。

推动运河连通工程也是航道扩能升级的重要一环。近日，广西平陆运河项目获批正式立项，即将拉开建设帷幕。该项目是共建“一带一路”、西部陆海新通道、新时代西部大开发等国家战略的重大牵引工程。运河开通后，南宁经平陆运河由钦州港出海里程仅291公里，将为广西及西南地区、中南部分地区开辟距离更短、更经济便捷的出海水运新通道。

根据《规划》，打通碍航节点还需主攻水网和支流高等级航道畅通延伸，其中支流高等级航道将重点加快嘉陵江、右江等未达标段航道整治、梯级渠化、碍航闸坝通航设施工程建设。

嘉陵江利泽至桐子壕段是一段天然航道，受季节和径流影响，一到枯水期，该航段就成为嘉陵江上的瓶颈，制约了大型船舶上下通行，部分沿线企业只能借助公路和铁路运输产品和物资，增加了企业物流成本。因此，嘉陵江利泽航运枢纽工程应运而生。目前，项目左岸一期工程船闸主体工程完工，右岸二期工程三枯围堰基坑开挖工程正有序推进。预计2024年项目建成后，嘉陵江全江渠化“最后一公里”将被打通，四川的500吨级船舶可顺利通过至重庆境内的利泽和草街枢纽实现通江达海。“这对于完善重庆干支结合的航运体系，加快建设长江上游航运中心，推动川渝经济社会发展具有重要战略意义。”重庆市交通局相关负责人表示。

同样，在西南大地上，云南人民也一直追寻着从右江通江达海的梦想。2006年百色水利枢纽建成投运，由于一直未同步建成通航设施，造成右江上游断航将近20年，阻断了珠江中上游云南和广西两地沟通连接粤港澳大湾区的水运大通道。随着2021年6月百色水利枢纽通航设施工程开工建设，未来，将打通革命老区“通江达海、走向振兴”的重要节点，云南可从富宁港通航1000吨级单船，年单向通过能力为602万吨，西南水运经珠江通向大海的梦想将变成现实。

03 支流高等级航道向上游拓展延伸

《规划》明确，到2025年将新增及改善内河航道里程5000公里左右，其中新增国家高等级航道2500公里左右，到2035年，内河水运将完成国家高等级航道网2.5万公里预期目标。

方森松表示，未来，国家高等级航道建设将重点加快提升长江、西江黄金水道功能，强化东西向水运大通道。其中，包括加快推进长江干线航道实现区段标准统一，深化三峡水运新通道前期论证。同时，进一步推进西江航运干线、京杭运河、淮河干流航道和主要支流航道扩能升级，提升高等级航道干支衔接、江海联通水平。

对于中西部地区支流高等级航道，将进一步向上游拓展延伸，为内陆纵深地区对外开发开放提供更高质量的江海联通条件；在南北向水运通道建设上，继续推进引江济淮航运工程建设，积极推进平陆运河建设，研究实施京杭运河黄河以北段复航，开展湘桂赣粤运河连通工程论证等。

在优化完善长三角、珠三角高等级航道网方面，将重点加快长三角尚未达到规划标准的航道攻坚建设，改造主要集装箱运输通道沿线碍航桥梁，研究建设衔接海港的河海直达通道，加强省际航道沟通互联，进一步提升珠三角高等级航道网出海航道通航能力。