欧洲议会拟议欧盟碳排放交易体系修正案使绿色协议目标面临风险

世界航运理事会（WSC）表示，欧洲议会负责欧盟碳排放交易体系的牵头欧洲议会议员提出了对海运排放交易计划的修正案，给欧盟绿色协议的影响和效率带来了威胁。

欧盟排放交易意图在航运等行业的所有要素中实施技术中立的温室气体（GHG）价格，从而激励最具成本效益的温室气体减排和创新解决方案。碳定价是推动采用零温室气体燃料的关键部分。 在构建不仅适用于部分国际船队、而是适用于所有船只的全球市场化措施的过程中，欧盟碳排放交易体系可以成为重要一步。

WSC的主要担忧有两点：

1.对"负责任的实体”的定义修改提议将损害碳排放交易体系: 拟议修正案旨在保护船东不受碳排放交易体系费用的影响，然后为其提供获取碳排放交易体系收入的优先机会，如海洋基金。[1]这将破坏碳排放交易体系的整个理念，将其从一个"污染者付费"的政策变成一个"污染者获益"的系统，并极大地降低其有效性。如果用于激励技术变革的无法适用于控制船舶技术创新步伐的船东，则欧盟绿色协议的目标无从实现，转型步伐将因而放缓。

2.提议的双边协议将破坏全球温室气体政策的进展: 其他修正案指示欧盟委员会放弃其多边主义原则，与各国就双边协议开展接触，仅对服务于欧洲的航线扩大碳定价。[2]这一歧路代价将非常高昂，破坏了国际海事组织在全球温室气体政策方面的进展，并减缓了航运脱碳的进展。这一提议还会破坏欧盟绿色协议的温室气体和经济目标，并加剧欧盟影响评估中所确定的风险，如温室气体泄漏、欧盟港口丧失竞争力和贸易扭曲。

船东和运营商共同承担脱碳的责任

"船舶的温室气体排放是由设计技术、消耗的燃料和运营实践共同带来的。因此，平心而论，如果不解决船舶本身的问题，就无法实现航运的脱碳。WSC总裁兼首席执行官John Butler说："区域性的欧盟排放交易体系碳价格必须适用于所有在减少温室气体方面发挥作用的主体，包括船东和运营商。

双边协议导致全球进展面临风险

指示欧盟委员会寻求双边协议以将温室气体定价进一步扩大到欧洲经济区（EEA）以外的修正案，只能减缓全球市场化措施的推进。任何由此产生的协议也无法达到效果，因为区域性欧盟碳排放交易体系的双边扩展最多只能扩展到解决全球排放量的20%左右。[3]这些修正案在全球层面上没有任何收益，反而将扩大欧盟地区的温室气体泄漏、航线规避和海运贸易转移的风险，以及欧盟港口和供应链的竞争损失。[4]

"WSC成员是船东、运营商和租船人，致力于航运业的脱碳。我们理解海事行业在减少温室气体方面的共同责任，我们也不会低估这一挑战。John Butler总结说："航运业的脱碳是一项"全员参与"和全球性的努力，区域政策必须起到引领作用，而不是阻碍。

[1]参见PeterLiese报告, 特别是修正提案9, 10, 18, 29, 44, 45 报告员建议将 "定期租船人"纳入条例规定的责任实体的定义中，并要求在租船合同中加入具有法律约束力的条款，规定将欧盟排放交易的费用从船东转嫁给租船人。

[2]参见PeterLiese报告, 特别是修正提案7, 8, 46, 47 这一提议指示欧盟委员会与各国达成双边协议，将碳定价扩大到欧盟和非欧盟港口之间开始的剩余航程，这些港口不在委员会的建议范围内。

[3]"2018 年，停靠在欧盟和欧洲经济区港口的船舶排放了约1.4 亿吨二氧化碳。这一数字占全球国际航运（STEAM ）二氧化碳排放量的18%" 。European MaritimeTransport Environmental Report, EEA and EMSA, 2021.

[4]CE Delft &DLR, Research for TRAN Committee – Maritime shipping, aviation and the EU ETS:challenges and impacts, Final report, European Parliament, Policy Departmentfor Structural and Cohesion Policies, Brussels, 2021.