几内亚湾地区仍然是国际航运的重要贸易区域。然而，这一区域的贸易并非没有挑战，更具体地说，存在海盗和绑架的严重威胁。造成这些问题的根源多种多样且较为复杂，包括贫穷、失业、腐败以及地方当局无力执行法律而普遍无视法律。特别是在过去两年中，这种威胁已经升级。

目前，海盗和绑架的威胁已经从该地区历史上海盗活动中心地带尼日尔三角洲向西和东南方蔓延，十分猖獗。据报道，尼日利亚以外的至少9个国家海域发生了海盗袭击事件，包括贝宁、喀麦隆、科特迪瓦、刚果民主共和国、赤道几内亚、加蓬、加纳、圣多美、普林西比民主共和国和多哥。

国际商会(ICC)附属机构国际海事局(IMB)定期公布有关海盗和持械抢劫船舶的统计数字。国际海事局在2021年第一季度指出，几内亚湾地区发生的事件最多，包括40名船员被绑架，以及一名船员不幸遇难。

最新数据还显示，几内亚湾的各种船只仍是袭击目标。以往油轮成为袭击目标，主要是油轮上的石油货物，而最近的海盗活动往往显示出从所谓的“石油海盗”转向以绑架船员为重点，且攻击事件通常发生在远离海岸的地方。2020年7月，一艘船在贝宁近海约244海里处遭遇袭击，而2021年3月，海盗在贝宁近海约212海里处绑架了一艘油轮上的15名船员。

1 区域活动

该地区的政客们并没有忽视船东和船员的困境，在采取区域性措施应对海盗和绑架威胁方面，各国做出了各种努力。2013年，《雅温得行为准则》（Yaoundé Code of Conduct）鼓励各国采取国内措施，打击几内亚湾的海盗和武装抢劫行为，包括将这些活动定为犯罪，并起诉肇事者。2016年，区域领导人在多哥举行会议，目的是巩固《雅温得行为准则》和非洲综合海事战略带来的良好势头，推进共同的大陆议程。然而，会议通过的《非盟关于海事安全、防卫与发展的宪章》（以下简称《洛美宪章》）并不具有法律约束力，一些评论家认为，该文件更像是一份责任清单。

2 尼日利亚表明立场

根据《洛美宪章》，签约国有几项义务，包括改善社会经济环境以防止海上犯罪，以及投资海上设备、操作和培训，所有这些都旨在提高海上安全。

尼日利亚政府承诺采取一系列措施，以更好地控制和管理几内亚湾的领海和专属经济区。其中包括于2019年初启动的名为“深蓝项目”的安全行动，该项目旨在努力解决尼日利亚领海和专属经济区的不安全和犯罪问题。据报道，大约1.95亿美元的资金已被指定用于深蓝项目下的各种倡议。据了解，尼日利亚海事管理局和安全局(NIMASA)已经交付了大部分必要采购，但由于Covid-19造成延误，实施比预期要慢。

新的立法

2019年6月，尼日利亚一项打击海盗的新法案获得批准：《打击海盗和其他海事犯罪法》(SPOMO)。这项新法案被称赞为《雅温得行为准则》等举措的成功，尼日利亚成为该地区第一个批准专门打击海盗法律的国家。

《打击海盗和其他海事犯罪法》的目的是防止和遏制海盗、武装抢劫和其他针对船舶的非法行为。该法具有广泛的适用性，适用于在尼日利亚领水和内水或在国际水域或在公海上航行的船舶或飞机上的任何人。

该法因其根据1982年《联合国海洋法公约》对海盗的定义，并列入具体的海上罪行和海上非法行为而受到赞扬，其中包括武装抢劫和在尼日利亚水域内发生的海盗以外的行为。但是，有人批评该法是独立的，因为该法没有补充现有国内法有关洗钱和腐败等问题。虽然该法赋予没收用于海上犯罪的船只或飞机的权力，但并未确定执行这类行动的主管部门。

2020年8月，哈科特港联邦高等法院对被控在赤道几内亚海岸劫持一艘客滚船的9人中的3人定罪，新法案的有效性经受住了考验。这是《打击海盗和其他海事犯罪法》的第一次定罪，法官命令每一个罪犯支付巨额罚款。

新的反海盗安排

2021年1月，拉各斯附近的安全锚地区域行动正式结束。这曾经是一个限制区域，在这里船舶可以获得一家私营海上保安公司 (PMSC)与尼日利亚海军合作提供的保护，免受攻击。作为替代，尼日利亚海军以谅解备忘录的方式与几家私营海上保安公司合作，允许后者为尼日利亚水域的商业船只安排安全护航。通常情况下，护航船舶必须携带一支当地海军武装警卫队伍。外国武装护卫是被禁止的，但一些护航船舶可以由PMSC的一名联络官陪同。

这些新的安排并非没有任何问题。尼日利亚海军司令Zubairu Gambo少将警告说，任何海军人员都不能与毒贩和绑匪等犯罪分子勾结，承诺将加强政策，确认及制裁任何涉案人员，并对违纪和犯罪活动采取新的零容忍措施。

社会环境问题

上述措施是否足以减少海盗和绑架活动的威胁还有待观察。有人认为，尼日利亚必须超越目前的措施，解决导致海盗行为的社会环境因素。与此同时，尼日利亚正在采取措施打击腐败，包括最近推出的《尼日利亚港口运作手册》，其目的是改善港口部门的运作、服务时间表、效率和问责制。与此同时，海事反腐败网络(Maritime Anti-Corruption Network)等行业机构继续致力于改善尼日利亚港口和码头的运营环境，包括实施举报与腐败要求有关纠纷的机制。

3 行业发展

最近发生的一连串袭击船舶事件，促使航运机构和主要航运公司呼吁在几内亚湾打击海盗时采取更果断的行动。

截至2021年5月，其中一些行动包括：

● 欧盟于2021年初启动了协调海事力量试点，将允许该地区的成员国互享信息、分析和达成共同意识。与此同时，丹麦承诺从2021年11月起派遣一艘护卫舰在几内亚湾进行为期五个月的反海盗巡逻。意大利已经在该地区部署了海军，并不止一次挫败了海盗的袭击。包括法国、西班牙和比利时在内的其他欧盟国家也宣布有意为该地区的海上安全做出贡献。

● 尼日利亚海事管理局和安全局(NIMASA)以及执行中非和西非海上安全和保障区域战略区域间协调中心(ICC)已经成立了一个海上合作论坛，促进对几内亚湾活动的共同认识和消除冲突。

● MDAT-GoG (The Maritime Domain Awareness for Trade–Gulf of Guinea)是英国皇家海军和法国海军之间的合作中心，该中心自2016年6月开始运营，其目的是整理和分享海上安全事件的信息。

● BIMCO目前正在制定一项雇佣武装保安护航服务的新标准合约。在此之前，BIMCO的GUARDCON取得了成功，并提出了在几内亚湾使用的修正建议（本文作者Standard高级理赔经理Brett Hosking是新合同起草委员会成员）。

4 反海盗成本及分摊

随着几内亚湾海盗和绑架事件日益猖獗，许多船东如果想在该地区进行贸易，将面临越来越严峻的安全挑战。协会强烈建议在此区域内进行交易的船舶完全遵守所有推荐的最佳管理实践(BMP)计划、航行和报告程序。BMP一直在审查更新中，第5版反映了业界和军方在威慑和防御海盗方面的实际经验教训。在《BMP西非最佳实践》出版后，还提供了与西非有关的指南。该指南所载的基本原则包括：

● 及时并充分获取当地风险信息；

● 进行风险评估；

● 实施船舶安全保护措施；

● 向MDAT-GoG注册和报告；

● 与当地海军和军队合作。

采取各种反海盗措施会导致每一次航程的成本大大增加。因此，经常有船东或管理公司询问，根据租船安排应该由谁承担这些反海盗措施所产生的费用以及额外花费，包括船员奖金和保险（如特战险、绑架和赎金保险）等等。虽然BIMCO定期租船合同海盗条款(2009年和2013年)和CONWARTIME条款 (1993年、2004年和2013年)通常被纳入租船合同，并在时间、租金和费用方面制定了相当详细的规定，但仍然存在与这些问题有关的诉讼。为了将争议的可能性降到最低，缔约各方应特别注意确保其租约中使用的措辞反映了他们的真实意图。最近，包括Eleni Shipping Ltd Transgrain Shipping BV (the Eleni P)[2019] 2 Lloyd’s Rep 265在内的英国高等法院判决强调了在停租、海盗以及风险分配方面明确措辞的重要性。

*参考：中国船东互保协会 【案例评析】海盗劫持期间停租条款的适用分析—英国高院The“Eleni P”案[2019]EWHC 910 (Comm)简介

5 结语

在几内亚湾，海盗袭击和绑架的危险已经达到了前所未有的水平。迄今为止，打击这些威胁的行动并没有取得实质性效果。但是，鉴于国际上对这些问题的重视，希望在不久的将来能够取得一些进展。毫无疑问，要解决该地区持续存在的海盗和绑架危机，需要业界团体、船东、海事组织和超国家组织等各利益相关方的共同努力。与此同时，在该地区进行贸易的船东应在进行彻底的航行风险评估后继续采取一切必要的预防措施，包括遵循BMP和西非BMP的指导方针，并确保安排相关保险以及租约合同具有相关明确约定。