早在2009年出现了一个如何打击海盗的教科书式实例,当时在联合国支持下,成立了一个国际联络小组,以建立打击索马里沿岸海盗的交流平台。
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Jakob P.Larsen先生(BIMCO海事安全主管)认为,事实证明工作小组应对索马里沿岸海盗是非常成功的,现在正是在几内亚湾建立类似工作小组的时候。
Larsen先生表示,“目前,海盗已经控制了如尼日利亚外的公海,肆意妄为。海盗在公海上没有受到打击,因此几乎完全控制了公海。我们必须改变几内亚湾海盗的风险回报率,迫使成为海盗的想法将大幅下降。”
索马里联络组由五个工作小组组成,负责研究该问题的五个方面,包括:与海军合作、法律问题、船舶自卫措施、公共外交和协调国际力量、查明和破坏海盗头目及其资助者的金融网络。
我们要采取切实行动
建立联络小组是遏制索马里海盗的基石,袭击事件的数量已大幅下降。Larsen先生表示,这在几内亚湾也能做到。
早在2019年6月召开的IMO海事安全委员会会议上,印度提交了一份文件,建议成立一个联络小组,这是首次为几内亚湾提出类似的建议。
Larsen先生表示,“我们业界大力支持成立这种联系小组。即便如此,重要的是不变成纸上谈兵。空谈已经够多了,我们需要采取切实行动。”
Larsen先生指出,索马里联络小组已完成的许多工作都可适用于几内亚湾,没理由再花费大量时间仔细研究适用的国际法。
Larsen先生表示,“我认为现在可以开始研究具体的解决方案,即使是在立法方面也是如此。”
“如果沿几内亚湾各国想修订其内国法并起诉海盗,有何不可呢。归根结底,人们所需要的就是这样一个国家:政府有政治意愿、司法系统运作良好、监狱用得其所。”
作为法治秩序的风向标,提起公诉和将其送入监狱是该地区的首选解决方案。但是,国际法允许任何国家对海盗进行审判,因此,在某些自豪地制裁了索马里海盗司法管辖的地区里,几内亚湾海盗也完全可会被起诉和监禁。
迎头痛击腐败问题
如果成立联络小组出于良好用意,但因为治理不善未能取得成效,这将是对该区域目前建立反海盗能力的立见分晓的检验办法。继续为因腐败而不太可能或根本没有成功机会的项目提供资金,只会加剧腐败的恶性循环并延长问题持续的时间。
Larsen先生表示,“如果联络小组由于资金分配管理不善而未能取得切实成果,我们至少会知道该地区尚未准备好继续进行反海盗能力建设。在这种情况下,必须将稀缺的资源用于其他解决方案,才有机会获得更大的成功。”
Larsen先生认为,设立类似的联络组对几内亚湾行之有效的一个主要原因是,与索马里相比,几内亚湾在所有国家都设有职能政府,而索马里被许多国家视为瘫痪。
一些批评的声音认为,几内亚湾的腐败阻碍了海盗问题的有效解决,但Larsen先生对此持乐观态度。
Larsen先生表示,“据我所知的报道,某些反海盗项目被腐败破坏,因此未能令人满意地实现其目标。虽然如此,但我相信,如果我们公开讨论这些问题,各国政府将有足够强烈的地区利益来克服这些挑战。”
“可以说我天真,但毕竟一个国家的意义是:为公民提供安全与繁荣。我相信,随着具有明确目标和可靠监督机制联络小组的建立,该地区的正义力量将远超并战胜邪恶势力。”
五个打击几内亚湾海盗的基石
1.执法能力
2.法律框架
3.与航运业合作
4.公共外交和宣传-建立核心信息
5.消灭海盗和腐败的诱因
在国际社会的支持和几内亚湾国家的意愿下,如果设立了联络小组并采取行动,海盗活动就可以大大减少并处于控制之中。