东北新特区正在太平湾崛起

从五一广场出发，驱车一小时就是太平湾收费口。之前，这里还叫鞠屯收费口。路边一块巨大的广告牌上“与世界共享太平湾”几个大字格外醒目。

出了收费口左转便进入大连瓦房店市永宁乡地界。原来的泥沙路面已变成了双向四排的柏油路。村民们说，这一年，来来往往的车辆比以前多了好多。

与密集的车辆形成正比的是，一年来，这里发生的巨变——在地处沈阳、大连两个城市集群中间的位置，一个面积为260平方公里的东北新特区，正在这里起步。

2021年，太平湾迎来历史机遇。历经近十年的摸索、尝试、探索后，太平湾终于找到一条属于自己的路——9月22日，辽宁省、大连市、招商局集团三方签署《开发建设太平湾合作协议》，太平湾合作创新区揭牌。这标志着东北“新蛇口”建设正式起步，也标志着东北振兴、辽宁沿海经济带开发开放国家战略实现新突破。

这则重磅消息让人们看到了振兴东北的曙光；更多人则在观望，要复制前海模式的太平湾能掀起多大的浪?

揭牌当天，有招商局员工在朋友圈发出这样的内容：1872-2021，时隔149年，招商局从上海到大连。不一样的城市起点，一样的辉煌起点，一样的时代使命。

一年后，被寄予厚望的太平湾到底迈出了多大的步伐？刷新了我们的哪些固有认知?

落子太平湾，恰逢其时

9月25日，太平湾风电产业园，数台挖掘机正在进行园区土地平整收尾工作。近期，这里即将进入园区实质性建设阶段。

 当天上午10时，这里迎来一拨参观的客人。浙江运达风电股份有限公司（以下简称“运达股份”）副总经理程晨光一行在太平湾管委会副主任赵兴钢、太平湾新能源公司常务副总经理廉晨龙的陪同下进行实地考察。

就在15分钟前，他们刚刚签署了《太平湾运达股份东北风电主机制造基地投资合作协议》。作为中国风电发展史的拓荒者和创新者，运达股份将与太平湾携手打造风电装备智造产业基地、“源网荷储一体化”示范区。运达股份的落地，是继今年6月底水电四局钢结构制造基地项目正式签约并奠基后，太平湾风电产业向“全链条”“集群式”发展方向又迈出坚实一步。

廉晨龙透露，双方于2022年7月开始接触，到9月25日签约，仅用了2个多月的时间。简短的签约仪式后，来不及寒暄，带着一堆问号的程晨光迫不及待地赶到建设中的风电产业园。赵兴钢、廉晨龙的坦诚回应让程晨光一行连连点头，离开时他当即安排让设计人员于十一前抵连。

 作为一家已建立起全球布局的研发创新体系、培育了全球顶尖的风电产业供应链的企业，为何会这么急于到太平湾进行开拓？“虽然双方接触的时间不长，但我们来得恰逢其时。”程晨光告诉记者，这里的高定位影响了运达股份对这个项目的判断，并在很短的时间内作出布局。他还透露，布局不只局限当下的建设，也有服务未来的长期规划。

重大标志性成果，大船集团项目启动

在港区的宣传板前，赵兴钢指着一张照片告诉程晨光一行，当时照片里省、市领导们蹲在这片土地上谋划着大船项目的可行性。一年后，梦想便照进现实——2022年9月24日，大船集团搬迁建设升级项目签约仪式暨央企支持太平湾建设推进会举行。大船集团渔轮厂开启拆迁，太平湾高端船舶总装建造基地土地整备及生活保障项目正式开工。

备受社会各界关注的大船集团搬迁建设升级项目是招商局集团、中国船舶集团与大连市深化央地合作的重大战略合作项目，新厂区直接投资规模约200亿元，预计年造船产能260万载重吨。

大船集团搬迁太平湾，不仅有利于企业自身加快转型升级，而且作为太平湾合作创新区建设的重大标志性成果，对后续产业项目落地具有积极的示范作用，对打造东北地区新的增长极、促进东北全面振兴具有重要意义。

央企抱团合作的沃土，核心产业初显峥嵘

众所周知，招商局集团拥有以招商蛇口为代表的先进园区综合开发、运营服务经验。一年来，招商局充分发挥其在各领域客户资源、全球化产业布局和强大的市场影响力优势，引入一个个行业头部、优质项目。招商局太平湾开发投资有限公司设计与工程总监代君正介绍，目前，太平湾已经签约并落地的项目主要集中在新能源产业园，包括与中能建合作的氢能整车厂项目、与三峡新能源合作开发的风电母港国际产业园钢结构制造基地。

从一个个落地的项目中，我们看到了一个个实力雄厚的央企身影。这，恰是太平湾合作创新区的一大亮点。这里正成为央企抱团合作的沃土。 

2021年，太平湾合作创新区揭牌当天，国务院国资委为这里授牌——国资国企综合改革特别示范区。这为央企抱团合作与产业引进带来了新的机遇。

招商局太平湾公司与三峡新能源公司合资成立的大连太平湾新能源投资发展有限公司，是首个正式落户太平湾的央企合作示范项目。大连太平湾新能源投资发展有限公司总经理范薇薇告诉记者，这是两大央企在国家战略的引导下，以50%：50%的形式共同出资建立的新能源发展平台。公司主要围绕新能源电站和新能源产业园两大板块，将在这里打造以大连优质母港为特色的一个高端产业园，打造东北第一个海上风电基地，打造全国首个风电母港产业装备基地。

作为太平湾新能源产业的核心组成，范薇薇告诉记者，风电产业园重点建设新能源风电装备全产业、绿色低碳产业、海洋装备产业以及配套制造业。围绕“产学研检融创”全链条体系，用于发展主机、叶片、海缆、钢结构、结构配件、发电机、机舱罩壳、高性能织物和其它配套零部件制造，引领东北地区加快新旧动能转换，同步促进进口装备国产替代，解决国家“卡脖子”关键技术。

 届时，成熟后的产业园有望达到100亿的资产，同时带动几百家的产业链协同发展。

 当问到项目的进展时，范薇薇透露，“一些好的事情正在发生。”依托股东港口、土地、风光资源的硬实力以及市场化机制、新能源开发专业的软能力，携手风电产业“链长”企业，探索创新合作模式，已与水电四局就投资太平湾钢结构制造基地签署投资协议，并已实现开工；与风电产业上游15家配套企业围绕关键部件、核心零配件等签署战略合作协议，导入风电产业园标准厂房。

太平湾新能源公司常务副总经理廉晨龙介绍，随着风电主机、塔筒、桩基础等核心部件制造基地的陆续进驻，太平湾风电产业园已初步实现了产业集聚，园区也将于近期进入快速建设阶段。

东北新特区，新在哪儿？

创新，是一个地区最核心的竞争力。东北新特区，新在哪儿？这也是最让公众好奇的。

体制机制新。大连市专门设立东北首家“法定机构”模式的园区管委会，由招商局集团主导、省市共同设立的招商局太平湾开发投资有限公司，明确实行“管委会+开发公司”的“政企合作、企业主导”的专属综合开发模式。大连市明确对太平湾实行“只予不取”财政支持政策，建立独立财政管理权，设立国库太平湾支库，扎实推进财税体制改革；省市政府按照“应保尽保”原则，对用地、用能、用水等各类指标给予保障。

开发思路新。太平湾对标国际高水平创新制度、体系、模式和规则，搭建“一平台（前海-太平湾创新合作平台）、两飞地（国资央企合作经济飞地、东北亚合作经济飞地）”，打造“一基地（国企转型升级创新发展综合试验基地）、一示范区（合作创新发展示范区）”，把合作创新区建设成为集“港-产-城-融-创”于一体的东北新特区。

构建以先进制造业和现代服务业为主的产业发展体系，围绕“大装备、大物流、大数据、大健康”4大方向，实现先进制造业与现代服务业的双轮驱动，打造船舶与深海装备、新能源新材料、农产品食品精深加工3大支柱产业，大物流、大数据、大健康3大主导产业，培育产融服务、通用航空、科创孵化、都市农业等N个新增长点，形成“2+3+3+N”的现代产业体系。

扩权赋能方面，省市政府按照“能放皆放”原则，授权管委会享有大连市级经济管理权限和部分省级管理权限。目前，大连市已向管委会下放两批市级管理权限共103项，承接了省级农用地转用、土地征收、用地组卷和使用林地等权限，与瓦房店市划分事权2096项。

保障机制方面，保证三方合作的长期稳定和可持续，省市政府就太平湾各项创新举措和政策进行立法保障；市政府出台了《大连太平湾合作创新区体制机制改革方案》，对太平湾体制机制改革予以了明确。

探索建立免责机制。在依法依规前提下，太平湾积极探索先行先试和政策创新，复制自贸试验区及前海合作区相关试点经验及政策，逐步在政府职能转变、投资贸易便利化等重点领域加大改革力度，推动各领域改革开放前沿政策措施和具有前瞻性的创新试点项目在园区先行先试；健全完善容错纠错机制，探索建立免责机制。太平湾管委会已印发《大连太平湾合作创新区容错纠错工作办法》，激励合作创新区干部敢于担当、先行先试、改革创新、积极作为。

营商环境方面，引进前海模式，创新建立集中审批服务机制和集中登记管理制度。通过“提前预审+并联审查”的实施路径，探索推进项目建设“拿地即开工”高效极简审批模式创新采用容缺与告知承诺服务方式，探索推行企业注册“签约即出照”高效审批模式。征地组卷直报省自然资源厅；10天完成码头复工复产手续；3天完成港区四宗土地出让……运行一年来，太平湾体制机制创新、政企合作改革红利优势明显，一次次刷新了我们的固有思维，太平湾跑出了东北这片土地前所未有的“加速度”。

员工们告诉记者，在这里工作最大的体会是，做事有前瞻性、项目建设周期短、工作效率高、管委会服务意识强。相比一个个大项目的落地，这里思想认识、体制机制、方式方法的解放，才是让人羡慕的创新标杆。从这个意义上看，太平湾合作创新区实际上是为东北振兴提供了一个新思路、新路径、新模式的“试验田”。

距离“新蛇口”，还远吗？

如果说2021年揭牌时，这里对外公布的规划不太具体，周期不太清晰，而仅仅经过一年的开发建设和实践，太平湾已有了明确的发展定位和产业布局。日前，《大连太平湾合作创新区产业发展规划（2021-2035）》正式发布。这标志着太平湾合作创新区产业发展将正式步入快速发展新阶段。

这版规划中，太平湾合作创新区的总体定位是通过打造东北开放新前沿，构建合作创新引领区、绿色低碳先行区、国企改革示范区，形成港产城融创新高地。通过打造国际一流的政策高地和营商环境，吸引服务于产业全生命周期发展的金融创新体系，助力产业的快速、高质量发展，成为孕育世界级企业的摇篮。太平湾合作创新区投资促进局局长韩波介绍，近期，这里将通过产业的集聚，把园区的产业基础筑牢；远期，这里将兴起一座宜居宜业的产业新城。

蓝图的绘就，靠的是人。高端产业相继落户的同时，这里颇具竞争力的人才发展机制，也吸引一些高端人才相继来这里大展宏图。据招商局太平湾开发投资有限公司设计与工程总监代君正介绍，太平湾于今年年初开始进行了一系列的全球招聘，目前从深圳、北京、上海等国内一线城市及海外引进各类高端人才30余人。

坦率地讲，起步阶段的太平湾，各种配套设施还比较匮乏，但很多年轻的领军人才却争相奔赴这里，很多岗位在招聘时甚至是100：1的竞争比率。代君正透露，他们看好的是太平湾的定位和规模，“前海15平方公里，扩容后也是100多平方公里；太平湾260平方公里的规模，这在全国也是绝无仅有了。”

代君正告诉记者，一年来，太平湾从无到有，从0到1，几个产业园陆续开工，配套项目也陆续跟进，截至目前，已有上百家公司在太平湾注册……一年来，这里加快项目建设，以高标准谋划高质量项目，持续扩大有效投资。

具有良好的区位优势，已成为服务国家战略的 重要支点，被中央、省、市赋予辽宁沿海经济带的重要节点、大连乃至辽宁振兴发展的新增长极的重任。