“十三五”进口商品综合税率由21. 8%降至15. 8%

2月25日，海关总署举行每月例行记者通报会，海关总署关税征管司司长姜峰、副司长邸杰介绍了海关落实中央减税降费政策、疫情期间支持企业复工复产、参与自由贸易港“零关税”政策制定实施、RCEP原产地规则和关税减让实施准备等有关情况。

海关总署关税征管司司长  姜峰   高立强/摄

海关总署关税征管司副司长  邸杰   高立强/摄

海关总署办公厅副主任  俞晓丹    高立强/摄

一 加强综合治税，圆满完成税收预算目标

2020年受疫情影响，世界主要经济体普遍陷入经济衰退，我国进出口面临国际市场需求萎缩、产业链供应链循环受阻等严峻挑战，海关税源缩减。面对复杂的进出口形势，全国海关认真落实各项纾困惠企减税降费政策，全力支持外贸企业复工复产，深化综合治税，坚持科学征管、依法征管。

二 全面落实国家各项税收优惠政策，减（退）税近2700亿元

海关坚决贯彻中央稳外贸稳外资部署，发挥税收征管职能，推动进口环节各项税收优惠政策落实到位。全年执行减税、自贸协定关税减让及进口税收优惠等政策减（退）税2687.7亿元。

杭州海关关员开展税政调研  丁鑫/摄

主要包括：执行2020年关税调整方案等降税政策减税1042.5亿元；落实18项自贸协定等优惠贸易安排（包括15项自贸协定和3项其他优惠贸易安排）减让税款832.6亿元；对天然气、石脑油和燃料油等政策性退税293亿元；对跨境电商零售进口减税129.4亿元。

三 实施助企纾困措施，支持企业复工复产

积极落实党中央、国务院部署，统筹推进口岸疫情防控和促进外贸稳增长，切实降低进出口企业成本，全力帮助企业渡过难关：

会同政策主管部门及时研究出台防疫物资进口免税政策，压缩审核时限与环节，加快减免税办理速度，通过海关“关税聚焦”微信公众号向社会各界提供政策解读与咨询服务，全力保障捐赠防疫物资迅速通关并减免税6.1亿元，助力打赢武汉保卫战、湖北保卫战；

结合企业延期复工实际，延长缴税期限，为全国1500余家企业减免税款滞纳金3亿元；

加大对加工贸易内销支持力度，内销选择性征收关税政策试点扩大到所有综合保税区，为加工贸易企业减免税负1.25亿元，落实年内暂免征收内销缓税利息政策，为1.8万家内销企业减免缓税利息6387万元；

推动出台因疫情退运货物不征税政策，为188家进出口企业免、退税1052万元。

围绕增强产业链供应链自主可控能力，组织对集成电路、航空维修、原料药等19个重点行业产业开展专项税政调研，82项关税调整建议被纳入政策调整方案，为黑茶等我国优势产品增列了税目，降低了抗癌原料药、医疗设备等商品的进口关税，有力支持了产业发展，满足了国内需求。

参与防疫物资归类的国际合作，根据防疫工作实际编写发布的《中国防疫物资归类指南》，被世界海关组织作为全球疫情防控物资的归类指引，为国际疫情防控贡献中国力量。

四 持续推进征管改革，提升征管制度创新和治理能力

杭州海关关员赴企业宣传降税降费和区域性原产地证优惠相关政策 王轶星/摄

坚持创新驱动，统筹通关纳税便利和防范税收风险，全面深化海关税收征管改革。以建立海关总署税收征管局为标志，改革税收征管方式，由海关对进口货物逐票审核征税，变为由纳税人自主申报纳税、海关复核抽查，大大提升货物通关速度，降低企业通关成本。与此同时，海关加强对税收风险的研判与处置，构建分层次、多角度的税收风险协同防控体系。税管局聚焦“大税源、高风险”行业、企业和商品，实施税收风险重点防控，统一全国口岸征管执法。直属海关加强口岸和属地纳税人管理，排查处置税收风险，引导纳税企业守法自律，降低合规成本。深入推进进口货物税款多元化担保机制创新，扩大关税保证保险、企业集团财务公司担保、企业增信担保等改革试点，进一步提高通关效率，缓解企业资金压力。超过3500家企业参与关税保证保险试点，担保税款3776亿元，占同期税收的10%。持续优化通关纳税便利措施，汇总征税和企业自报自缴税款分别占同期海关税收的35.9%和57.9%，较2019年分别提升7个和9.3个百分点。

五 支持海南自由贸易港建设，推动相关税收政策落地见效

认真落实中央建设海南自由贸易港的部署，积极参与离岛免税购物新政和全岛封关运作前“零关税”政策的制定，对标国际先进水平，同步研究海关监管制度和实施方案，推动相关政策落地见效，吸引更多的人流、物流、资金流向海南聚集。2020年7月1日，离岛免税购物新政正式实施，旅客年度免税购物额度由3万元提高至10万元，取消了单件商品的免税限额，免税商品种类由38类增至45类。新政实施仅半年，离岛旅客累计购物约300万人次，增长六成，购物金额约200亿元，增长近2倍，吸引海外消费回流作用明显，带动海南旅游及相关产业发展。2020年12月，原辅料和交通工具及游艇“零关税”政策落地实施，截至今年1月底，已为企业减免税款4700余万元。

六 深化原产地管理改革，服务构建新发展格局

海关认真履行原产地管理职能，积极参与全球经济治理，服务构建新发展格局。改革原产地签证模式，开发上线原产地证书智能审核系统，大幅压缩签证时间；进一步推进原产地电子联网，联网自贸伙伴增至10个；持续扩大原产地证书自助打印范围，促成印度、新加坡和印尼接受自助打印证书，实现中国-东盟项下互认自助打印证书的新突破。全年18项优惠贸易安排项下享惠进口10340.7亿元，增长7.1%，比同期一般贸易进口增速高出8个百分点。出口企业申领优惠原产地证书货值13759.7亿元。

七 推动RCEP原产地规则落地生效，促进高水平对外开放

2020年11月15日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签署，这是我国迄今为止商签的参与人口最多、成员结构最多元、发展潜力最大的自贸协定，是我国对外开放和区域经济一体化的里程碑。海关正在按照党中央、国务院的部署，积极推进RCEP原产地规则和关税减让的全面实施。

青岛海关所属烟台海关关员为某进口企业提供RCEP协定关税减让政策咨询 杨振雷/摄

建立健全原产地管理制度体系，出台《RCEP项下原产地管理办法》，对享惠货物的原产资格、运输规则、进口申请享惠程序、出口原产地证明出具及核查等作出明确规定。作为原产地领域重要的贸易便利化措施，RCEP将大规模实施经核准出口商原产地自主声明制度，海关将对标国际最高标准，按照强化监管、优化服务的原则，从企业资质和产品资格两个维度，构建我国经核准出口商管理体系。

强化科技支撑，结合RCEP的实施特点，研究设计“原产地管理业务全景图框架”，开发RCEP原产地管理平台，提升原产地管理智能化水平。

加强政策宣传、辅导和培训，有效提升企业对关税减让和享惠规则的认知度和技术能力，帮助企业全面掌握并有效利用RCEP项下累积规则、微小含量、原产地自主声明等规则条款，充分享受关税减让成果。同时海关将加强自身能力建设，准确给予进口享惠，及时提供出口签证服务，为企业尽享协定优惠提供优质服务保障。

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