天津海关查获固体废物锌灰，共91个集装箱总计1944吨

　　1月29日，经检察机关批准，天津海关隶属新港海关缉私分局对天津某货代公司以伪报品名方式走私国家禁止进口危险性固体废物案犯罪嫌疑人高某执行逮捕，该案截获走私进境的国家禁止进口危险性固体废物“锌灰”共91个集装箱,总计1944吨。

　　火眼金睛，查获固废

　　2017年年初,天津某国际贸易有限公司进口的两票申报为“氧化锌混合物”的进口货物引起了天津新港海关查验关员的注意。经布控开箱查验,实际货物为320吨黄褐色及灰色粉末状物,高度怀疑为禁止进口的固体废物。

这种黄褐色粉末为固体废物锌灰

　　取样送检的结论进一步证实了海关关员的怀疑,送检结论表明“该样品综合判定属于禁止进口的固体废物锌灰。”天津新港海关立即将此线索移交缉私部门查办。

　　追根溯源，堵截后续

　　缉私人员接收此线索后,立即组成专案小组,通过初步摸查,锁定犯罪嫌疑人,并展开案件侦查工作。专案小组一方面追寻固体废物锌灰的国内需求,查清其运抵国内后从发运到验收再到提炼生产的流程,确定锌灰的销售渠道;另一方面追溯这些锌灰的国外供货源头,在口岸切断固体废物进入我国境内的通道。

被查获的锌灰共91个集装箱

　　经过侦查发现,伪报进口的锌灰均是从马来西亚和印度尼西亚的几家公司购买,在我国境内的收货人也比较集中。缉私人员通过掌握的信息,走访相关企业、询问涉案人员、调取航运信息、查询通关数据,在监管部门的支持下,又陆续截获运抵天津新港口岸的10批次总计1624吨锌灰。连同天津新港海关查获移交的两批锌灰,共堵截国家禁止进口固体废物锌灰91个集装箱,总计1944吨。

　　抽丝剥茧，形成链条

　　侦查表明，1944吨国家禁止进口固体废物的走私进口均为同一个走私团伙实施，该团伙具备较强的反侦查能力，在走私固体废物被海关布控查验后，其为逃避打击采取了充分的准备。犯罪嫌疑人更换了办公电脑的硬盘，删除了电子邮箱的邮件，销毁了主要商业单据。

　　在书面证据所剩无几、犯罪嫌疑人拒不供述的情况下，办案民警综合运用侦查手段，以证人证言、鉴定结论、实货物证为基础，证实该团伙走私固体废物的整个过程，并多次赴河北保定、河南开封等地取证，查清了该团伙从境外采购、海运发货、港内收货、伪报品名、通关提货、国内销售的整个过程，每个环节事实清晰，证据充分，形成了完整的证据链条。在强大的证据面前，犯罪嫌疑人最终如实供述了其走私进口固体废物的事实。

　　鉴定支持，追究刑责

　　本案,涉案固体废物数量多、危害大,为准确认定、依法追究犯罪嫌疑人的法律责任,天津海关委托具有固废刑事司法鉴定资质的单位对涉案锌灰进行鉴定。经鉴定,涉案的91个集装箱锌灰均属于《国家危险废物名录》中列名的“HW31 含铅废物 炼钢 312-001-31 电炉炼钢过程中集（除）尘装置收集的粉尘和废水处理污泥”类废物,是国家明令禁止进口的危险性固体废物。这些锌灰中含有较多的有害重金属物质,及少量氯和微量溴等非金属有害物质，在冶炼过程中,会产生大量的铁、铅、铬等杂质,这些杂质进入空气中后,会给人体带来较大的伤害。

　　权威机构给出的鉴定结论证实查获的物质为固体废物锌灰

　　在完整的证据链条和鉴定结论支持下,检察机关已对该案主要犯罪嫌疑人批准逮捕,案件成功侦破。

【德路里】留给洋垃圾的时间不多了

　　中国政府对部分进口固体废物出台了更严格的质量标准，导致约500万标箱的固废可能需做填埋处理。

　　继去年七月发布公告之后，中国政府履行了其杜绝“洋垃圾”的承诺，对一部分固体废物（如表1中所列）施行了更严格的质量控制标准。这些新举措已自2018年1月1日实施，并将从3月1日起正式生效。

表1：中国进口废物杂质含量新标准

　　这一政策变化对全世界范围内废物管理和回收产业的参与者带来了冲击，长久以来，他们已经习惯于将废物卖给中国进口方，而找到替代买家并非易事。中国每年进口废纸大约3000万吨，废塑料约800万吨，相当于世界其他国家和地区进口量总和（见图1和图2）。

　　图1：废纸进口（百万吨）

　　图2：废塑料进口（百万吨）

　　其他市场如印度、越南和马来西亚等将消化部分固体废物（例如，若废物在这些国家内完成处理后，最终运往中国，承运公司可能会就每票货物获取补贴奖励），但从处理能力角度而言，这些市场与中国无法相提并论。出于对大量废物堆积的担忧，不少游说组织和既得利益方都向中国政府提出过交涉，请求就新规做出让步。然而，目前来看，中国对清理进口洋垃圾的决心颇为坚定。

　　突如其来的变化令各国政府措手不及。在1月1日新政实施仅两周之后，每年向中国出口超过600万吨废纸的英国政府已意识到这一问题的严重性，并着手调查评估目前状况。

　　中国政策调整对于参与废品运输的航运企业而言也不是好消息。早在7月该消息刚刚公布时，已在航运市场引起波澜，一些发货人在合法运输固废的具体要求明确之前，发货非常谨慎，而中国的进口商则由于担心面临严厉的罚款甚至被吊销营业执照，也砍掉了不少订单。

　　由此带来的恐慌同时波及了船公司，装满废纸的集装箱可能在中国港口岸边堆上很长时间等待开箱检验，不少船公司因此决定从源头收紧此类货物的订舱确认流程。

　　据德路里接触的一家大型船公司所述，自去年7月中国政府向WTO提交正式声明之后，其已就货量可能减少做好了准备，但目前看来，政策变化对回程货物数量的影响可忽略不计。这似乎并非个体情况，从美国和欧洲的出口贸易数据来看，常规季节性趋势在2017年底并未改变（如图3和图4所示）。

　　图3：美国出口集装箱货物量，2016年1月-2017年11月（千teu）

　　图4：西北欧/地中海集装箱货物出口量，2016年1月-2017年11月（千teu）

　　尽管目前航运受到的影响有限，但由于固体废物运输量可高达回程货物总量的一半，船公司承认对未来可能出现的情形仍心存顾虑，其最为关注的是受影响最严重的跨太平洋航线西向运输市场。

　　美国历来是向中国运输固体废物量最大的出口国。2016年，美国国内三分之二的废纸（合计约1320万吨）经太平洋运往中国。除中国之外，其他出口目的国还包括印度和墨西哥，该两国总计进口约300万吨。新政中禁止了“未经分拣的废纸“的进口，而在此之前，中国这一品类的进口量中，美国也占据最大份额，日本和英国分别位居二三位。（如图5所示）。

　　图5：中国进口“未经分拣的废纸”主要来源国份额，占2016年总量百分比

　　除非发生戏剧性的峰回路转，船公司将告别那些已被禁止进口的废纸和废塑料货物。德路里估计，2016年中国进口未经分拣的废纸数量达到50万teu（见表2），其他仍允许进口的废纸则为200万teu。若算上其他受影响但数量相对较少的货物，我们预计新政策将对大约400-500万teu的运输需求形成威胁，这一数字为目前全球重箱运输总量的3%。

　　表2：2016年中国进口废纸分来源地区数量

　　对船公司而言，由于回程的固废货物运输量相对而言很少，这一变化不会对运费收入造成太大负面影响，但确实会在一定程度上抬高集装箱调运回亚洲的成本。

　　显然，从美国和欧洲运往亚洲的货物量与新政颁布之前相比将有所下降，但这不意味着回程贸易的彻底崩溃，其他货物进口量的逐步攀升将多少有助于填补这一空缺。例如，近年来中国进口牛肉数量急剧上升，2016年进口量达到80万吨，而十年前仅有6千吨– 居民收入的提高刺激了肉类消费，同时，中国政府取消了美国谷饲牛肉的进口限制，也是牛肉进口量迅速上升的原因之一。

　　我们的观点

　　目前我们无法断言中国对于固体废物进口新规定的实施情况，但新规的实施无疑将促使更多固废货物进行焚烧或填埋处理。但其他回程货物、特别是食品类货物的进口需求，将缓解船公司的压力。

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