中国船东协会提出多项船舶吨税改革意见

近日，中国船东协会发出《关于征求对“中国船东协会关于报送修订《船舶吨税法》建议的函（征求意见稿）”建议意见的函》：

国务院办公厅、司法部、国海关总署、交通运输部:

航运业作为国民经济基础性和服务性产业，为中国经济社会和对外贸易的发展发挥了重要的支撑和保障作用。新冠疫情爆发以来，航运业因国际国内市场需求降低、港口防疫管控措施等影响，出现现金流紧张、船舶停航、船员短缺、运营管理压力增大、管理成本增加等问题，航运企业面临着非常严峻的生存考验，一旦航运企业较长时间不能恢复正常生产或较大范围倒闭，将会对就业、国际贸易、商品流通产生重大影响。

根据航运企业反映诉求，中国船东协会向贵单位提出修订《船舶吨税法》申请，以推进海运业高质量发展、保障航运业稳定运行，及早走出疫情影响，服务国家战略。

一、关于称谓

世界上征收吨税的国家（地区）较多，但各国关于吨税的称谓不尽相同。一类是灯塔税（Light Dues），因对适用灯塔等助航设施的行为征税而得名，主要以英国及英联邦国家（地区）为代表。另一类是吨税（Tonnage Duse），因按船舶吨位征税而得名，包括越南、比利时、中国等。以上两个税种的名称虽然不一致，但由于征税原理基本相同，因此，实为同一税种。

二、征收方式

世界范围内吨税的征税方式大致可以分为三类。第一类是按期限征收，如30日、3个月、半年或一年等，采取此类征税方式的国家（地区）主要包括印度、日本、中国等。第二类是按船舶到港次数征收，同时规定在一定期限内达到一定的到港次数即可以享受优惠，采取此类征税方式的国家（地区）主要包括比利时、瑞典等。第三类是区分不同船舶，既按到港次数又按期限征收，如英国对娱乐船舶按期限征收，对其他船舶按次数征收。

三、征税标准

不同国家（地区）吨税的征税标准不同。一是按照净吨位征收，如中国、日本等；二是按总吨位征收，如比利时、新加坡等；三是按长度及净吨位征收，如英国等。

四、我国船舶吨税征收税率与购买期限

2018年国家海关总署发布了最新的《中华人民共和国船舶吨税法》，规定自2018年7月1日起，自我国境外港口进入境内港口的船舶应当依照《吨税法》缴纳船舶吨税。计算公式=船舶净吨位*适用费率。吨税有普通税率和优惠税率之分，是否享受优惠费率取决于船期国是否有和我国签订相关海运协议。

吨税税目税率表如下：

五、有关船舶吨税的问题

问题一：按照吨税的课税对象，中国籍船舶除征收吨税外还需征收车船使用税，税负较重。例如某公司船舶某船在可门按照优惠费率购买30天的吨税，产生费用为净吨57629*优惠费率3.8元=218990元。按照船舶运营计划，该类大型矿砂船大概每两个月挂靠一次国内港口，即每次到国内港口均需支付约22万的吨税费用。按单航次数据计算，吨税占该航次国内港口使费的27%。

《车船税法实施条例》第二十五条规定：按照规定缴纳船舶吨税的机动船舶，自车船税法实施之日起5年内免征车船税。该免税规定已于2016年底到期，自2017年起中国籍船舶除了缴纳船舶吨税以外，还要缴纳车船税。由于双重缴税，税负比外籍船舶更重。

问题二：我国吨税费用偏高

具代表性的好望角型船舶载货吨为30万吨或40万吨，以30万吨船舶为例，在我国该船型主要从事巴西-中国航线。一个航次约为70-90天，故挂靠中国港口时通常按照30天期限购买吨税。下面以该船型为例与其他国家吨税数据作对比。

1、与吨税征收方式一致的国家作对比

与我国征收方式一致的国家有日本和澳洲，按上述举例的30万吨好望角型船舶为例（净吨为57629，总吨为151825），我国船舶吨税费用最高。如购买期间是30天，中国船舶吨税是日本船舶吨税的1.6倍；如吨税购买期限为90天，则中国船舶吨税是澳洲船舶吨税的1.3倍。

2、与我国吨税征收方式不一致的国家作对比

各国对吨税的征收方式、征税标准不甚一致，以下我们将与吨税征收方式不一致的国家作对比。如图所示，30万吨好望角型船舶平均每航次的吨税金额是其他国家同等船型的1.3-47倍。

另外，以5万吨大灵便型船舶为例（净吨为19218，总吨为32987），按平均每航次发生的吨税与中国周边国家对比，中国的吨税同样是最高的，是周边国家的4-128倍。

问题三：时间期限问题

对于从事散杂货运输的船舶航线、货源都不确定，很难预计一艘船一年能进口几次，所以大多都是选择单航次按30天购买吨税执照，以上测算数据也是按30天购买执照的数据测算。

六、有关建议

为了支持国家“一带一路”的战略部署，中国航运企业外贸进口运输业务量日益增大，且船舶超大型化趋势明显，所以船舶吨税成本相当大。为了保障进口国计民生物资提供运输服务顺利开展，希望国家能对远洋进口业务量较大的企业提供吨税优惠政策，以减轻企业负担，更好地为国家进口货物运输业务做出贡献。有关建议如下：

1、建议免征船舶吨税的规定中增加免征中国籍船舶吨税的规定或者免征中国籍船舶车船使用税。

2、建议增加按次缴纳的征收方式，并且按次缴纳的税率低于按期缴纳方式最低档次（30日）的税率。

因为外贸航线船舶挂靠国内港口时装卸货一般在10天左右，卸货出关至第二次入关挂靠中国港口时一般已经超过30天，所以实际上船舶吨税执照只使用了几天的时间。故如能增设按次购买并且费率低于30天的费率比较合理。

专此函达。

联系人：赵庆丰 15000217869 zhaoqf@csoa.cn

中国船东协会

2020年2月26日

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