《压载水公约》履约在行动（二）——挑战与机遇并存

2018-05-16 15:17来源： 信德海事网

IMO制定《国际船舶压载水和沉积物控制与管理公约》（《压载水公约》），对船舶压载水排放控制提出了具体要求，该公约于2017年9月8日正式生效实施。目前，我国已启动加入《压载水公约》报批程序，全面履约工作正在加紧推进。深海青年推出“《压载水公约》履约在行动”系列报道，介绍盐田海事局碧海·金梅沙劳模创新工作室履约工作方面进行的积极探索，今日分享“挑战与机遇并存”。

主管机关履约行动

海事管理部门作为《压载水公约》履约主体，做好各项履约工作的具体行动。

在公约框架下，制定适合中国海事工作方法的取样程序。明确取样程序是开展《压载水公约》港口国检查的前提，是确保海事管理部门进行公约履约的重要方面。针对取样方法问题，应当在公约及G2导则的框架下，提出适合中国海事工作实际的取样方法，确保该方法能够快速、准确和全面的对船舶压载水进行取样，避免因方法的不科学、不准确导则船舶的不当滞留或行政复议等。

加快推进压载水取样、分析能力建设。船上快速取样和实验室详细分析是判定船舶是否符合《压载水公约》要求的关键环节。取样及分析等工作需要化学及生物学方面的专业知识，要借助专业设备和仪器；因此，需要对海事执法人员特别是港口国监督检查官（PSCO）开展相关的技能培训，采购快速取样的仪器及实验室分析设备等，以便满足履约工作的相关要求。

加强国际海事合作，在区域间公约互免及公约跟踪研究方面加大力度。《压载水公约》给予在具有相似生物地区的国际航行船舶免除公约管理的要求，我国与周边国家海上贸易频繁，区域间航行的中小型船舶数量巨大，海事部门要继续加强国际合作，与具备此条件的国家联合开展研究，评估区域间压载水转移风险，划定区域间压载水公约免除区域，提升我国航运在区域间的市场竞争力。

推动包括船基和岸基接收设施在内的港口应急设施建设。港口接收设施是保护海洋环境防止船舶污染的重要手段，IMO制定MARPOL公约将港口国提供港口接收设施作为强制性规定。尽管我国未将船舶压载水明确列为船舶污染物，但是提供船基和岸基接收设施作为船舶不能符合《压载水公约》D-2排放标准时的应急手段将考验我国的《压载水公约》履约能力。

船舶履约面临挑战

压载水管理系统

《压载水公约》要求，通过压载水置换达到D-1标准，或通过压载水处理达到D-2标准，压载水置换仅是过渡性管理措施，公约的目标是对压载水进行处理达到D-2标准后才允许排放。为满足D-2标准，船舶需安装压载水管理系统，对加载时、在舱或排放前的压载水进行物理、化学或生物处理，使排放的压载水中所含存活生物数量、指标微生物等符合规定要求。

船舶安装压载水管理系统，将造成航运公司经营成本增加。主要包括：压载水管理系统购置成本，平均为500万至800万元；压载水管理系统运行和维护成本，每年为十几万到几十万元不等；专职船员专门操作及运行培训费用；现有船舶的改造和新造船额外支出费用；部分老旧船提前拆解的成本；船舶和设备检验成本的增加；港口国监督检查可能带来的船期延误等。

改造船安装压载水管理系统存在不利影响因素。主要包括：压载水管理系统容量限制；改造船原有电站功率、负荷的提供能力受限；压载水管理系统的布置要求，现有船舶在原建造时未考虑到预留空间，部分船舶难以改装；压载水管理系统对船舶管路的改造要求；使用活性物质的压载水管理系统涉及防爆、人员保护等。

压载水管理系统在实际操作中面临诸多需要解决的难题。美国船级社ABS和MARTECMA曾就压载水管系统在操作和维护层面遇到的问题对220艘船舶进行问卷调查，对象船舶类型包括散货船、液货船、集装箱船、LNG船和气体运输船，船上装有8种类型的压载水管理系统。调查结果显示：安装采用主管路电解技术压载水管理系统的船舶硬件故障报告率达到62%；安装采用支路电解技术压载水管理系统的船舶硬件故障报告率达到78%；安装采用臭氧处理技术压载水管理系统的船舶硬件故障报告率达到73%；安装采用紫外处理技术压载水管理系统的船舶硬件故障报告率达到58%。另外，各种类型压载水管理系统普遍遇到软件故障、售后服务差、备品备件成本昂贵等其他问题。

对于已安装压载水管理系统的船舶，存在需求应急措施解决压载水排放。若硬件设备故障或受限于压载水管理系统的操作工况等问题，导致需要采取应急措施解决压载水排放，船舶需要港口提供相应的船基或岸基接收设施避免船舶船期延误；同时，还有相当数量的船舶由于空间和使用价值等问题，不能安装压载水管理系统，需要港口提供相应的船基或岸基接收设施。

港口履约面临机遇

海洋生物入侵影响我国港口生产

我国作为全球最大的贸易国家之一，港口吞吐量常年位居世界第一，中国拥有数量众多的国际性大港，一旦爆发船舶压载水外来有害水生物的入侵性传播，必将对近岸水域环境造成灾难性破坏，严重威胁我国经济社会的可持续发展。近年来，我国海洋生物入侵呈现出入侵生物数量多、传入频率快、蔓延范围广、危害加剧和经济损失加重的趋势，对于我国海洋生态环境造成了重大的、不可逆转的影响。

《压载水公约》要求船舶对检查中发现的超标压载水进行相应处理。可以采取主要手段：一是将压载水排岸，通过岸上压载水处理装置进行处理；二是使用港口移动式压载水处理装置在锚地或泊位连接船上压载水管系，对船上压载水进行处理；三是指定压载水交换的水域，要求船舶离港到相应的水域进行交换后再进行检测，合格后方可排放等。

压载水港口接收设施以及处理设施飞速发展。目前已经有越来越多港口对这项服务进行试验和探索，并且有个别港口率先开始提供这项服务。G5导则明确提及鼓励各缔约国发展压载水港口接收设施，表明各缔约国支持发展压载水港口接收设施。压载水港口接收设施具备经济性、灵活性、利用率高、开发限制少等特点，相对船舶安装压载水管理系统具备一定的优势。

国际上关于压载水港口接收设施的探索与实践。荷兰有生产商研制了一种压载水管理系统InvaSave并将其集成在一个集装箱上，使压载水处理设备具备可移动的特点，给港口处理压载水提供了可行的方法；该压载水处理设备可在北欧八个港口提供接收/加装服务，为船东处理压载水或装载净化后的压载水。印度积极探索使用驳船安装压载水处理设备作为港口压载水接收设施；以及在船舶压载水管路中布置标准通岸接头，促进港口压载水接收设施的发展。

港口建设压载水接收设施可以提高自身生产力和竞争力。港口若不具备为船舶提供船基或岸基压载水接收处理能力，将可能造成船舶船期延误和港口拥堵，降低港口通航效率；若能提供岸基或船基压载水处理设施供不符合公约排放要求的船舶使用，则既可以保护海洋环境，又能提高港口自身的生产力和竞争力。