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大宗物资运输“公转铁”:政府强力之手的逻辑


自从去年2月以来,大宗物资运输“公转铁”以极为有效的速度在推进,并从环渤海港口向山东和长三角地区沿海港口延伸。这里,看到了政府强力之手的作为。以市场经济的眼光来看,这样的行动似乎有政府用力过猛之嫌。笔者在这里谈谈政府强力之手的逻辑。

1、大宗物资运输“公转铁”现状及要求

2017年2月,《关于印发<京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案>的通知》中提出,2017年7月底前,天津港不再接收柴油货车运输的集港煤炭。2017年9月底前,天津、河北及环渤海所有集疏港煤炭主要由铁路运输,禁止环渤海港口接收柴油货车运输的集疏港煤炭。

其后,天津港以前所未有的执行力宣布,2017年4月底停止接收公路运输煤炭。受此影响,天津港集团煤炭及制品吞吐量同比下滑30.15%,公司金属矿石吞吐量同比下14.10%。天津港2017年实现利润总额15.71亿元,同比下降 29.19%。其年报中表述,利润下降主要原因是公司煤炭及制品、矿石、钢材等主干货类装卸业务量减少,装卸业务利润总额下降。(资料来源:海运圈聚焦-新闻-大宗货运“公转铁”影响港口几何?)

近日,生态环境部提出,2018年9月底前,山东、长三角地区沿海港口煤炭集疏港运输全部改由铁路,2019年底前,京津冀及周边、长三角地区沿海港口的矿石、钢铁、焦炭等大宗货物全部改由铁路运输,禁止汽运集疏港。可以想见,这样的环保政策一定会向更为广阔的区域延伸。

   2、绿色发展要求大宗物资运输“公转铁”

生态环境部发布的《中国机动车环境管理年报(2017)》显示,截至2016年底,京津冀地区年货运量的84.4%依靠汽运,津冀港口群10亿多吨的货运量中7成以上由公路完成集疏运。日均通过北京过境的8000辆大货车中,至少85%为运煤车。仅以抵达天津港一地的车辆计算,单程500—900公里的运输约排放氮氧化物2.8万吨/年,相当于500多万辆国四排放标准的小汽车行驶同等里程的排放。  相比之下,铁路的单位货物周转量能耗、单位运量污染排放分别为汽运的1/7、1/13。如将京津冀地区5%的煤炭运输改为铁路,每年便可减排氮氧化物3.5万吨、颗粒物0.5万吨。

大宗物资运输“公转铁”主要基于环保的考量。但这件事要办成,一是要对现有运输体系“去产能”,而是需要铁路部门相应运力的增加和匹配。

现有运输体系“去产能”,就是对现有运输大宗物资的大货车进行全面的清理,这是通过前所未有的“环保风暴”来实现的。在此过程中,利益格局将发生重大变化。对于大货车司机,大量的个体户货车司机贷款买车,通过提供运输服务获得微薄的收入。政府一声令下,绝大多数大货车司机将面临下岗危机,而且还将面对车辆价值的大幅下跌。对于一定区域内的港口来讲,利益格局会发生变化,原来更加依赖公路集疏港的港口,将在此过程中成为利益受损方,而那些本来铁路集疏运比重较高的港口,在此过程中会成为利益获益方。

从铁路部门来讲,新时期的主动作为将对绿色发展产生积极意义。据悉,中国铁路总公司已部署开展了“调整运输结构,增加铁路货运量”攻坚战,制定了详细的扩能增量方案,并以进一步提升铁路货运市场份额为目标,重新修订了国家铁路货物发送量,年计划完成31.18亿吨,同比增加2亿吨、增长6.9%的目标。其中,煤炭同比增加1.5亿吨、增长10.1%。这是近年来铁路力度最大、范围最广的一次增量方案。为完成增量目标,围绕运需矛盾最突出、调整结构最迫切、增量效果最显著的“六线六区域”,即大秦、唐呼、瓦日、侯月、宁西、兰渝六线,和山西、陕西、蒙西、新疆、沿海、沿江六区域,铁路总公司将着力强化“三西”地区煤炭外运和沿海沿江港口集疏运组织,大力提升铁路货运市场份额。

3、大宗物资运输“公转铁”:环保风暴的逻辑

长期以来,港口集疏运体系大量采用公路运输,是以经济社会发展的阶段性特征密切相关的。经济社会对大宗货物运输的需求强烈,铁路的服务能力和服务质量不能满足要求,效率推动下的公路集疏港就成为一项选择,与之相伴的副作用就是环境污染。要打破公路运输为主体的物流体系,一般的认识是,让市场力量逐步发挥作用,用价格信号来调整货运结构,最终向着更加节能环保的方向前进。

但是,在现实中,市场力量并没有产生预期的结果。每个给环境造成污染的货车司机,并没有充分的觉悟。单辆车所造成的污染也无法感知,对贷款买车跑运输的个人来讲,买车的时候根本没有把环境污染的成本考虑进来,买了车就被运输市场激烈竞争下的低价所驱动,进入无休无止的运输和还贷中,其车辆对社会产生的环境污染根本无暇顾及。

很多国家的治理现状,其实就像公路运输的恶性循环一样,在没有外部力量的强力整治下,原有路径的惯性极大,长时间走下去则会积重难返,从而让社会悄无声息地滑入“中等收入陷阱”,这才是最可怕的结局。市场的原教旨主义者,往往对政府作为之手有天生的敌意,而根本不去认真分析“看得见的手”的真实样子以及“手法”。“看不见的手”恰恰对生产的环保和安全无能为力。生产的环保和安全一方面需要企业投入,但产生的效果有时候难以感知,而且产生的效应溢出到了企业以外,这样外部性极大的活动难以与企业自身的趋利行为相吻合。只有在少数情况下,比如LNG价格大幅低于柴油价格的时候,环保的行动才能与企业节省成本的方向一致,这才能让企业自发实现。否则,只有政府的强力之手才能做到行业的绿色安全发展。而恰恰是十八大以来的强力反腐和十九大以来中国特色社会主义进入新时代,“看得见的手”的主动作为才有了强力的支撑,“苍蝇老虎一起抓”打破了曾经的利益纠葛,使得“政令不出中南海”的感叹再也不会出现,人们对“美丽中国”的向往也激励大家主动作为,这才让当下的“环保风暴”能够顺利进行。

天津港集团因为“禁止汽运煤”的行动蒙受了超过10亿元的损失,其领导并没有对此推诿和消极怠工,而是先于环保部的要求实现了相应的目标,这就是新时代的港口人对港口绿色发展的负责任行动和政治担当。其他港口也应在这样的大潮中去主动作为,而不是要等到“板子打到屁股上”才不得不作为,从而为美丽清洁的中国提供港口方案。

信德海事专栏作者:谢燮

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