2014年3月18日，交通运输部公布了《关于促进我国邮轮运输业持续健康发展的指导意见》，从交通运输的视角提出了邮轮运输业总体要求、基本要求、发展目标，并从培育邮轮市场、完善邮轮港口功能、加强邮轮运输行业监管、加强邮轮运输行业监管、促进邮轮经济发展、推动平安绿色发展和加快邮轮人才培养等六方面提出了主要任务。其中对2020年的邮轮运输量进行了预测。如今，中国邮轮市场经历了几年的快速发展后，进入了市场调整期和高质量发展阶段。新时期需要指导性的文件对邮轮未来发展予以指导和引导，《关于促进我国邮轮经济发展的若干意见》应运而生。
《关于促进我国邮轮经济发展的若干意见》的主题是“邮轮经济”，这就不仅仅牵涉交通运输，而是与邮轮相关的经济社会各部门共同参与、协同推进的活动，因此该文件由交通运输部、发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、商务部、文化和旅游部、海关总署、税务总局和移民局等10各部门共同起草发布。由交通运输部牵头，其实也表明了邮轮旅游与交通运输的关联性更强。
文中给出了2035年我国邮轮的发展目标，与十九大报告所提出的中国特色社会主义的两步走战略相契合。到2035年，我国邮轮市场成为全球最具活力市场之一，邮轮自主设计建造和邮轮船队发展取得显著突破，体系完善、效率显著的邮轮产业链基本形成，邮轮经济规模不断扩大，对城市转型、产业升级、经济发展和人民消费的支撑力和保障作用显著增强。提出邮轮旅客年运输量达到1400万人次。笔者预测2030年中国邮轮市场规模为1530万人次。不过，经过在地中海深入调研欧美邮轮市场所得出的认识，欧美人与生俱来的休闲传统以及相对完善的社会保障体系，使得欧美发达国家的邮轮市场渗透率较高。预测中国邮轮市场规模，沿用欧美发达国家过往可支配收入数据和渗透率的数据来类比中国邮轮市场，有可能夸大中国市场的未来潜力。因此，该文件提出2035年达到1400万人次，这个数据相对保守，可能恰恰是可信的。文中提出“东北亚、东南亚等邮轮航线、班期显著增加，沿海邮轮市场基本形成”，但没有对内河游轮的发展给予相应的关注和描述，这是一个遗憾。
在主要任务中，积极培育邮轮市场部分，提出“深入研究公海游航线发展模式及配套制度”。这里的提法是“深入研究”，表明当下开展公海游航线的条件尚不成熟，需要创新发展模式，还需要配套制度的完善。还提出“鼓励开辟洲际、极地及环球邮轮航线”，这样的航线本质上是小众市场，对各地港口和经济的拉动也十分有限，不知该如何“鼓励”。文中提出“在五星红旗邮轮未投入运营前的过渡期，试点推动中资方便旗邮轮开辟沿海游、公海游航线”，这对在市场夹缝中生存的现有的几条中资方便旗船是一个利好，相关企业要有政策的敏感性。不少中国企业都有进军中国邮轮市场的冲动，但是对国家“进口邮轮船龄限制政策”颇有微词，此次文件中提出“研究完善进口邮轮船龄限制政策”，30年的船龄限制可能会有所松动。
在拓展提升港口服务能力的章节中，提出了有序推进新建邮轮码头设施建设的相关安排。但是，从现有中国邮轮港口的发展格局来看，市场集中度非常高，大多数邮轮港未来很长的时间都可能面临能力过剩的局面。除了几大邮轮港以外，更多的邮轮港所面临的不是建设问题，而是如何通过货运码头的改造和混用来实现低成本运营。这方面应该有相应的配套措施。
在优化完善集疏运系统的章节中，提出了“推动上海、天津、广州、三亚等邮轮码头与铁路、公路、民航等运输方式的有效衔接”。笔者认为，还应强调深圳和香港的邮轮集疏运体系。粤港澳大湾区的邮轮发展，广州、深圳和香港的互动协同，需要强调。
在保障措施部分，提出了“按照市场化原则自主设立邮轮产业基金，支持国内邮轮建造和运营”。邮轮建造和运营都不是回报很高的产业，同时也面临巨大风险，市场化原则设立的邮轮产业基金有可能资金成本太高，无法对邮轮产业予以真正的支持。应该从邮轮在非常时期战略性作用的视角争取国家层面的相关政策支持，由此设立的产业基金才可能让投资方有利可图。
在做好事中事后监管的章节，提出“严格执行我国法律规定，严禁邮轮试点沿海游、公海游发生涉黄涉赌问题，为我国邮轮市场发展营造良好的营商环境”，措辞中有“严格执行”，还有“严禁涉黄涉毒”，这都是所有中资方便旗邮轮公司和未来本土邮轮公司发展的底线。十九大报告所提出的“美好生活需要”，需要通过本土邮轮的发展来满足。但是在本土邮轮上“涉黄涉毒”，那并不属于“美好生活需要”的范畴，理应被禁止。
信德海事专栏作者：谢燮
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