福利还是负担？《海事劳工公约》到底给海员带来多少利好？

2019-05-07 11:29来源： 信德海事网

《海事劳工公约》到底给海员带来多少利好？

图片来源：ILO

成立于1919年，国际劳工组织作为联合国唯一的三方机构，它汇集了187个成员国的政府、雇主和工人，通过制定劳工标准，制定相关政策和相关方案，来促进所有劳动者，不管是男性还是女性，能够更体面的工作。

而今年（2019年）将迎来国际劳工组织100周年纪念日。在过去的100年里，这个组织也遭遇了大量的批评和指责，甚至是面临过能否继续存在的艰难局面。但这个组织最终展现出了顽强的生命力，并在不断的发展和壮大。

在过去的100年里，为了全球劳动者的体面工作，ILO也做出了巨大的贡献。之于海运业，ILO于2006年出台了《2006年海事劳工公约》（Maritime Labour Convention,2006，简称MLC），并于2013年8月20日正式生效。该公约的目的是为海员争取更好的工作环境，被称作海员的“权利法案”，并与SOLAS公约、STCW公约和MARPOL公约合称国际海运业的“四大支柱”。

图片来源：Bangladeshi Mariners

从第一次会议到它的生效历时13年，毫无疑问，ILO的这一成就是具有里程碑式的意义的，并且可以说这一协议得到了全球航运业各方的广泛认可。

实际上，在MLC之前，ILO还制定过其他海事公约但由于标准的适用不均衡等问题而并没有得到广泛的批准。如上文所述，MLC是具有历史意义的，因为它汇集了所有这些公约的实质内容，并试图提供更强有力的监管框架。该公约被广泛的批准应成为航运业集体协议的有力证据，证明MLC所涉及的主题事项是重要的，在该公约的开发和采用上投入的时间、精力和资源也是值得的。

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然而，饺子的好坏，要看其过年的时候被吃了多少。

来自巴黎谅解备忘录Paris Mou的最新PSC报告指出，在2016年的集中大检查运动CIC中，MLC从实施到遵守方面都得到了普遍应用。这是一个积极的消息，国际劳工组织可以把对复杂工作环境进行全球监管的努力归功于自己。

尽管如此，如何更好的改善海员海上工作的条件和环境方面，MLC仍有更大的改进空间。

最近对MLC及其修正案中一些关于安全的条款的研究表明，海员对健康和安全方面的规定了解并不多，认为MLC并没有融入到其日常的工作生活中。

考虑到MLC被宣传为海员的“权利法案”，以及全球安全、安全和清洁航运监管制度的第四大支柱，令人惊讶的是，一些海员还尚未接受MLC。

例如，曾有海员表示，他并不因为他对MLC知道的不多而烦恼，他认为如果他需要的话，他会找出他的权利是什么。虽然大多数受访海员认为这是件好事，但他们普遍缺乏热情。

更为糟糕的是，一些海员对MLC还表现出了不屑一顾的态度，他们认为，MLC除了给自己带来额外的工作之外并没有感受到其他地方的强烈的存在，他们对此感到非常的遗憾。在信德海事网此前所发布的《日益增加的各种法规！！给海员带来无尽的Paper Work》一文下方就有诸多海员朋友对MLC所带来的额外工作表达了不满的诸多不满的情绪。

现截图集团比较有代表性的评论如下（详情可点击标题进入原文查看）：

截图来源于：信德海事网微信公众号

正如如上海员朋友的抱怨截图所示，一位海员向信德海事网抱怨称，已经被现在船上工作Z中的各种法律法规弄得不知所措，比如什么ISM、MLC、ISPS、STCW，带来了太多的文件工作。他认为MLC就是一个额外的负担，并说他对MLC的了解也并不多，因为它不象国际海事组织其他公约那样受到强调。另一些海员向信德海事网介绍到，他们了解有MLC，但却并不知道给自己带来了什么好处，因为这不是他们日常工作的一部分。

有较多海员反应，在很多情况下，他们并不知道MLC能以什么形式在何种程度上改变自己的工作状况。

一些海员反应说，船上膳食情况有所改善，船东在提供娱乐和运动设备方面反应更为积极，一些海员确信这是MLC正式生效实施所带来的好处，一名海员强调说，在MLC实施之前，他必须自己购买水，有时还要购买食物，但是随着MLC的改变，一切都变了，因为船东必须提供这些东西。另一位海员代表指出，在提供适当膳食方面，现在船上伙食有所改善。他说，如果他对饭菜不满意，而厨师不得不再准备一些适当的饭菜，因为他现在可以投诉了。

然而，也有些海员将这种明显的变化归因于行业的总体发展，而不一定是MLC所带来的好处。

关于MLC影响的另一个重要方面是工作/休息时间。一些人认为由于MLC，更多的注意力放在工作/休息时间上，而另一些人则表示不确定是MLC还是行业的总体发展。工作/休息时间的记录目前是一个非常有争议的问题，众所周知，在没有更好的监管和记录先进手段的现在，手写的日志并不一定反映工作时间的现实。（举个例子，据信德海事网所知，有的船舶管理公司的工作/休息时间报表是在电脑上填写的，如果工作时间出现超时的情况，报表是根本不能提交的，这时大副（或则大幅委托的实习生）不得不绞尽脑汁在研究MLC相关规定下花时间编制出一套合乎逻辑且合规的工作时间表来。）

这并不令人意外，因为商业压力仍是一个有待业内公开解决的问题。

虽然ILO和航运业可以也应该为MLC的诞生和正式实施感到自豪，但MLC仍有许多工作要做。海员需要继续接受关于MLC的教育和培训，以了解MLC作为保护他们的劳工工具的重要性，而不是另一项带来繁重工作的公约。

还有一个容易被人忽视的方面，MLC中关于海员安全的相关规定，研究表明并没有按照此前所设想的那样很好的实施。公约中的相关规定在船上实际操作和理论之间具有较大的落差。

另，如信德海事网此前在《噌目结舌的数字：336艘船上4866名海员被遗弃！》一文中所写到，在不久前IMO和国际劳工组织ILO共同发布的数据显示，从2004年以来，全球范围内总共有336艘船舶上的4866名海员曾被遗弃。值得注意的是，2018年总共有44艘船舶上的791名海员被遗弃，2017年这一数据为55艘船舶被遗弃。更早之前的5年间，这一数据在每年10多起的水平。

更为值得警惕的是，截至今年3月底，IMO的该数据库已记录了13艘船员被遗弃的船只，这意味着如果事态按照这么发展下去2019年将是船员遗弃案件高于平均水平的又一年。

国际海事组织IMO一位官员说，自从船东被要求投保遗弃保险以来，海员被遗弃报告的事故已经跃升至“令人震惊”的水平。尽管国际社会对海员遗弃事件给予了更多的关注，但这样的事件发生的数量并没有减少。MLC在海员被遗弃的这个问题上，似乎起到了反作用。

而武汉理工大学航海学院专门从事海员研究的陈刚副教授向信德海事网表示，“从这些数据和案例来看，《海事劳工公约》2014年修正案从2017年年初生效以来，船员被遗弃的案件不降反升，并且船员一旦被遗弃，很难及时得到基本给养（淡水、食物、药品），船员们因提供劳动取得报酬权利暂且放在一边，实际上这些船员们连基本生存都受到威胁，但P&I往往推三阻四，顾左右而言他。我的初步判断是，2014年修正案没有起到预期的作用，就船员被遗弃这个问题来看，《海事劳工公约》需要更为有效的补丁。”

总而言之，信德海事网认为，MLC的诞生和实施无可否认是ILO、整个航运业，以及相关教、研、学术、政府机构付出巨大努力的结果，是整个人类社会和制度进步的标志。但显然，作为海员的一部重要的“权利法案”，该公约还需要被进一步的完善和优化，不管是从公约条款的编纂还是具体的实施方面。