由于假旗问题日益凸显，对全球航运秩序和安全构成了严重威胁，英国在其他 21 个国家的支持下向国际海事组织（IMO）法律委员会提交了一份提案，提出了防止船舶欺诈性船旗和虚假登记的措施。 

报告指出，在短短 22 个月的时间里，假旗船只的数量增加了一倍多，达到 223 艘。

这些假旗船只的船旗来源广泛，大多来自非洲国家，如斯威士兰和圭亚那，也有部分来自太平洋岛国，如斐济和密克罗尼西亚等。从船只类型来看，油轮和普通货船是假旗船只的主要构成部分，且有相当数量的船只在一年内连续悬挂两面假旗。 

假旗的存在带来了诸多负面影响，不仅对全球航运界和船旗国的声誉造成了严重损害。同时，非法和不受监管的行为破坏了公平的运营环境，使国际海事界面临更大的安全、安保、环境和保险风险。一旦发生事故，无辜海员以及沿海国家的公民和环境都将受到严重后果，近期多起海上事故便是例证。 

假旗船只大量出现的原因是多方面的。从内部因素来看，所有权结构的复杂性使得监管难度加大，许多船旗国资源不足，难以对船舶登记进行有效的管理。同时，沟通和信息共享的延迟也为欺诈行为提供了可乘之机。此外，部分国家将船旗管理外包，在缺乏具有法律约束力的协议、强有力的治理和监督的情况下，进一步促使了假旗船舶数量的激增。

从外部因素来看，地缘政治形势的变化使一些船旗国成为欺诈者的目标，欺骗行为的增多也倒逼了这一问题。另外，虽然使用虚假的国际海事组织识别号码的情况不如虚假船舶登记普遍，但也存在一定的滥用风险，尤其是对于资源不足或经验不足的船旗国而言，其不完善的流程和程序更容易被利用。 

本次英国提交的法案提出了要在 IMO 法律委员会和其他相关文书的监督范围内对公约进行监管范围界定，以防止“黑暗舰队”或“影子舰队”在海事领域从事非法作业。同时，该提案考虑制定一套非强制性指南，旨在帮助船旗国和发展中国家提高登记质量和标准，从而潜在地防止欺诈行为。

此外，标普全球的数据显示，在全球受制裁的船队中，俄罗斯、伊朗登记的受制裁船只数量位居前列，之后是朝鲜、巴巴多斯、圭亚那和巴拿马等国家。这一系列数据进一步凸显了假旗船只问题的严重性和紧迫性，需要国际社会持续关注并采取更加有效的措施，以维护国际航运的安全与秩序。

信德海事安全综合报道