《美国船舶法案》出台，影响几何？

信德海事 逄凯

随着特朗普上台倒计时，其对华措施汇聚了全世界的目光。此前，特朗普表示将对 中国建造的船舶征加60%港口费用，推动了美线的爆火。 虽然，美国两党分歧众多，但为了巩固美国世界霸主地位，遏制中国发展，两党在抑华制华策略上出奇一致。

12月19日，美国两党推出了一项全新立法——《 美国船舶法案》（Ships for America Act），旨在振兴美国航运业和造船业，并挑战中国的主导地位。

美方认为，目前，约有 80 艘悬挂美国国旗的船只从事国际贸易，而悬挂中国船旗的船只则有 5500 多艘。美国造船厂不断增长的工业基础无法大规模生产远洋船舶。除了这种供应链缺口之外，对合格海员的需求也在不断增加。

为响应支持美国海运业的迫切需求，美国出台该法案旨在振兴美国商船队，在冲突期间运输重要货物和军用货物，同时在和平时期加强美国供应链。

目前，该法案已经在美国国会正式提出。法案的主要倡导者包括即将 担任国家安全顾问的美国众议员Michael Waltz， 民主党参议员Mark Kelly，以及两党的共同提案人共和党参议员Todd Young、民主党参议员John Garamendi和众议院的共和党议员Trent Kelly。

John Garamendi认为：“美国长期以来忽视了海运产业及其在国家和经济安全中发挥的重要作用。这种情况随着《美国船舶法案》的推出而结束。这项法案代表了美国在全球竞争中脱颖而出的最重要和最全面的举措。”

为达到该目标，此法案通过以下措施全面振兴美国商船队：

●建立国家监督机制和稳定资金支持；

●提高美国旗船舶在国际商业中的竞争力；

●重建美国造船工业基础；

●扩大并加强海员和船厂工人的招募、培训和保留计划。

若该法案以现有形式通过，将在白宫设立 海事安全顾问一职，由其领导 海事安全委员会，负责在政府内部作出战略决策并执行国家海事战略。法案还计划设立一个海事安全信托基金，为关键的海事安全项目如学院、船队、船舶建造激励、船厂资助和港口建设登提供稳定资金来源。

振兴美船与美造

在该法案中对美国船队和货物运输方面，有几项条款较为引人注目:

●战略商业船队计划，支持美国建造的、悬挂美国国旗的国际商业船舶发展。目的是 在10年内将参与国际市场贸易的美国旗船队从目前的约80艘扩展至250艘。

●货物优先政策，旨在将美国政府货物需使用美国旗船舶运输的比例从50%提高到100%。并确立美国旗船舶在任何美国港口优先处理的权利，高于外国船舶。

●造船金融激励计划，为有资质的远洋船舶建造或船厂关键组件的投资提供支持。每年拨款2.5亿美元，持续至2034年。

●小型船厂资助，每年向小型船厂提供1亿美元的资金，并扩大其覆盖范围以包括工业基础投资。

●振兴美国造船，要求在22年内，美国15%的液化天然气出口将由美国建造的船舶运输，15年内，美国10%的原油出口由美国建造的船舶运输。具体来说，能源出口逐步从“美籍船舶”过渡到“美国建造船舶”。

激进的对华措施：

在该法案中，多条提及对中国船舶或中国船厂加以限制，具体有如下：

●第202节：吨位税与总统豁免限制

禁止总统对由特定国家（如中国、俄罗斯、伊朗、朝鲜）所有或运营的船舶豁免吨位税和灯塔费。

实质上，这是对使用中国相关船舶进口的商品征收新税。

●第405节：船舶设备与维修责任修改

目前，任何悬挂美国国旗的船舶在其盟国船厂进行维修时需支付50%的关税。该节增加了对特定国家（如中国）船厂维修的税率至200%。

换句话说，美籍船舶若在中国船厂维修需上交200%的关税。

●第415节：中国进口货物的美国船舶运输

规定未来15年内，美国从中国进口的货物中至少10%需由美国旗船舶运输。

自实施日起5年内，中货美运的比例增加需增加至1%，后每年增加1%，至14年增加至10%。

对中国的影响：

对中国实体拥有或运营的船舶征收额外税费，这将提高使用中国拥有或悬挂中国国旗船舶运输货物的成本，使其竞争力低于美国旗船舶。

进口商可能选择将部分货物转移至美国船舶或其他非中国承运人以规避额外费用。

提高在中国船厂进行维修的税率，并禁止美国旗船舶在中国维修。

鼓励在美国建设更多维修设施，以满足维修需求。

尽管仅有10%的中国出口至美国的货物将受到影响，但不符合要求的企业将处于劣势，同时该规定无疑会给美国进口商带来显著的行政管理负担。

美国旗船舶在港口将享有优先处理权，但运输部长可在国家利益需要时撤销该优待。

为满足货物进出口相关比例要求，企业需调整其合同策略和具体预订安排。

鼓励对美国海事基础设施和船舶的投资，同时限制使用中国制造的设备，这可能减少中国此类设备的出口至美国。

美国认为，中国政府可能通过平台获取数据存储和管理的权限。法案计划加强对中国物流平台（如LOGINK）的审查和监管。这将导致更严格的数据和安全措施，影响中国实体管理和追踪发往美国货物的方式。

●增加中国船舶运输成本

●限制中国船厂维修

●对没有美国旗船的企业的不利影响

●港口优先权

●合同和预订调整

●扩大资本建造基金

●加强对物流平台的监管

行业分析师Lars Jensen表示：“这项法案的影响广泛且复杂，不仅会推高运输成本，还可能扰乱供应链管理，并对中美航运政策和贸易关系产生深远影响。”

他认为：“对中国拥有或运营的船舶将施加惩罚。这不仅影响中国航运公司，还波及与中国公司合作的其他承运人，例如CMA CGM和Evergreen的“海洋联盟”合作，以及ONE和HMM在大西洋的合作。此外，租用中国船舶的其他公司也可能受到影响。”