以下代表小鱼儿个人观点。
近来探讨了一些有争议的话题，也收到了很多网友的不同意见。比如昨天文章“海事海警应对无证驾驶并罚！我的不同看法！”就有很多网友留言提出不同见解。我想正是有争议，才有研究的必要。今日话题亦是如此。
昨天，看到江苏海事局公众号发了一篇文章：《关于船舶超载，一次性说清楚》，深受启发。但有一个问题需要探讨：
某船在码头靠泊装货，正在平仓时，被执法人员发现载货超过了载重线。船方对此问题予以承认，并积极采取措施整改。执法人员拟立案调查。这种情况是否可以认定为超载违法行为呢？是否可以依据《海安法》或者《内河条例》实施处罚呢？
在网上查询相关案例，多数都是在到港后、锚泊中查处超载违法行为，也有极个别是在装完后尚未开航时也被认定为超载的。对此问题，您怎么看？
我的观点
只要装货超过载重线就视为超载，而超载就是违法行为。但是，违法并不意味着一定要处罚。这要把内河和海上分开来讲。
在内河，根据《内河条例》第21条，应受处罚的行为是“超载运输”，也就是包含“超载”+“运输”要件。根据词典解释，“运输”的意思很清晰，“是指用特定的设备和工具，将物体从一个地点向另一个地点运达的物流活动，它是在不同地域范围内，以改变物的空间位置为目的对物进行的空间位移”。所以说，在内河，如果只是在码头装货超过载重线，尚未开航，则不能认定为“超载运输”，就不能处罚。
在海上，根据《海安法》第21条，应受处罚的行为是“超载”+“载运”。“载运”的意思比较模糊，根据汉语词典解释，“是用船只、飞机或用机动车辆运载”，还是没有解释清楚。我理解，“载运”可能包括两个行为：“装载”和“运输”。所以说，是否可以处罚，取决于执法部门的自由裁量。如果把“装载”和“运输”理解为连续的一个过程，则不能处罚；如果理解为两个分开的独立的行为，则可以处罚。
从执法部门角度来看，尽管从《海安法》字面来看，处罚勉强也可以。但是应当考虑到，因为船舶尚未开航，船方存在主动纠正缺陷的可能。所谓主动纠正，是指假如执法人员没有发现，船方也会自我纠正。所以，如果处罚，也应当采取大幅度的减轻措施，以达到教育和警戒的目的。当然了，执法部门如果认为尚未造成危害后果，在船方主动整改并签订承诺书后，免于处罚也是可以的。但是，一定要做好普法工作，让船员充分认识到超载的危害性，以及违法处罚的严厉性（罚款+扣证至少3个月）。
从船方角度来看，为维护自身利益，可以用内河超载违法认定的“运输”这一要件，类推适用到海上，进行抗辩。因为，从理论角度来讲，“类推”对于老百姓有利的，可以适用；对于老百姓不利的，不能适用。亦即：不利类推禁止。
相关法条
《海上交通安全法》第57条：货船载运货物应当符合船舶检验证书核定的载重线和载货种类，不得载运乘客。
《海上交通安全法》第103条：（十）船舶违反规定超过检验证书核定的载客定额、载重线、载货种类载运乘客、货物，或者客船载运乘客同时载运危险货物。
《内河交通安全管理条例》第21条：任何船舶不得超载运输货物或者旅客。
《内河交通安全管理条例》第82条：违反本条例的规定，船舶不具备安全技术条件从事货物、旅客运输，或者超载运输货物、旅客的，由海事管理机构责令改正，处2万元以上10万元以下的罚款……
