津冀港口合作应参考宁波舟山港模式

罗同祯

刚刚获得批复的《河北雄安新区规划纲要》中明确，要加强新区与天津港、黄骅港的交通联系，畅通新区出海通道。天津港、黄骅港作为雄安新区的两大出海口，将在雄安新区综合交通运输体系建设中，发挥重要的节点作用。

早在2017年7月，《加快推进津冀港口协同发展工作方案（2017-2020年）》出台，交通运输部就会同津冀两地，共同推动津冀港口资源整合。在相关政府部门的积极推动下，以资本为纽带，以集装箱运输为重点，天津港集团先后与河北港口集团共同设立了津冀港口投资运营平台公司，与沧州港务集团、唐山港集团共同出资组建集装箱码头公司，推进津冀港口群错位发展、协同发展、融合发展，使两地港口由竞争走向竞合。

然而目前来看，津冀港口间的合作仍处于初级阶段，深度合作仍存一些制约因素。主要包括行政隶属关系不同导致利益诉求难以统一、区域内港口产能过剩导致同质竞争严重、投资主体多元导致整合难度大、运输结构调整导致集疏运体系瓶颈问题突出等。

笔者建议，津冀港口间合作需加强顶层设计，可借鉴浙江经验，参考宁波舟山港模式，创新体制机制，优化分工布局，联手打造世界级港口群。

宁波、舟山港口一体化的重要意义在于，一是优化了港口分工定位和功能布局；二是促进了港口资源利用集约化；三是优化了运输组织，提升了港口作业效率和服务效率；四是化解了部分码头产能过剩矛盾，避免了同质化恶性竞争。宁波、舟山港口一体化是浙江实现水运强省工程的重要一步，推动了区域内各港口在功能上的错位发展，形成了真正意义上的长三角港口群。

宁波舟山港的经验表明，要建设好北方国际航运中心，打造世界级港口群，当好雄安新区出海口，必须打破“一亩三分地”的旧思维，推动津冀区域港口实现一体化协同发展。

为此，有三点建议。

一要在更高层面组建津冀港口一体化发展领导小组，加强顶层设计和战略谋划，破除体制机制障碍。

二要从行政资源、港口资产和运营管理等方面，全面推进天津河北港口资源实现实质性深度整合。组建统一的港口行政管理部门和港口集团，同时实行港口公益职能与经营职能相分离，实行按股比分红权与经营决策权的分离，提高各方积极性，保障各方利益。

三是要优化港口群功能分工，天津港重点发展集装箱、商品汽车滚装和邮轮运输，加快现代航运发展要素集聚。同时，充分利用曹妃甸独特的深水港址和优质的岸线资源，建设大型智能集装箱码头，开辟远洋干线，完善港口集疏运体系，形成港口、产业、城市的良性互动发展。黄骅港等河北其他港口，则以大宗物资运输为主，大力拓展临港工业、现代物流等服务功能，与天津港错位发展，有效互动。

本文已发表于中国航务周刊2018年第21期，作者授权转发

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