新版《Guidelines to harden vessels》新在哪里？

傅恒星

背景

OCIMF联合多个国际组织发布了关于自2023年1月1日起，将把印度洋从高风险区域（HRA）中移除的通告。同时，根据IMB的报告，今年前三季度全球海盗事件也达到了30年来的最低水平，索马里水域武装海盗活动逐渐消停下来，但也不应过度乐观。无论是新加坡海峡还是几内亚水域袭击船舶的事件都还在不断上演。在相关水域航行及作业的船员仍然心惊胆战，唯恐被海盗看中。因此通告中强调，印度洋相关水域航行船舶仍应按BMP5指南要求做好准备，马虎不得。

变化内容

新旧版的变化在哪？梳理如下首先，在名词解释中增加了围绕船舶安保相关条目包括：“最佳管理实践”、“风险”、“风险评估”、“船舶保安计划”、“威胁”、“威胁评估”和“船舶强化计划”，具体如下：

●最佳管理实践：确定能为公司和海员发现、避免、延迟和报告外部安全威胁的最有效和实用手段的方法。

●风险：一种衡量特定威胁造成的损害发生可能性的指标，同时考虑到损害可能的严重程度。

●风险评估：一种用于测量和管理特定威胁造成的损害发生的可能性的系统程序。

●船舶安保计划：为确保在船上实施措施而制定的计划，旨在保护船上人员、货物、货物驳运设施、船上物品或船舶免受保安事件的风险。

●威胁：有蓄意造成破坏或侵害的意图，海上威胁由能力、机会和意图构成。

●船舶强化计划：为船上人员提供有关船舶安保强化的设备使用、程序和适用要点指导的计划。

新版指南中增加了第2章 威胁评估，并将原第3部分威胁检测中前两段转移至该段。原第6.3：“安全舱室”标题变为“安全集合点和或安全舱室”，并在“防御层”中增加了最外层的“威胁评估”。

威胁三角理解如下，能力（Capability）是指攻击者拥有进行攻击的物理手段。持续的攻击表明了他们的意图。机会(Opportunity是指公司、船舶和船员通过实施上述措施而减轻风险的机会。如果三角形的一侧被移除，那么风险就会降到最低。公司/船长既不能影响能力也无法左右意图(Intent)，因此缓解措施的重点是尽量减少威胁机会的出现。

在新版第3部分的“风险评估”中，再次明确了风险评估的定义和特点，即风险评估是衡量和管理特定威胁造成损害的可能性的程序，是安全管理系统中航行计划的一个组成部分。风险评估应确定预防、减轻风险和恢复的措施，这意味着需要遵守法律法规与附加的其他措施。

新版3.1 局部的特点风险和建议中增加了“一些区域性协调中心为对应地理范围提供指导。区域性指导给出区域特点建议，指导建议提供特定的，应在任何风险评估或航行准备开始前完成咨询。”

“威胁监测”（Threat detection）中新增4.8 “值班”，值班人员应警惕所有潜在的威胁及其可能带来的风险。如果需要，应增加额外的瞭望台以观察从驾驶台上无法完全看到的盲区。同时，在准备穿越风险或威胁增加的区域时，关注船员的疲劳很重要。

新增4.9“活动特点”：“威胁和风险评估的特征是，了解某一特定区域的海上行为通常的活动特点，可以及早发现潜在的威胁。这应该是。”

在5.1.5水和泡沫炮系统中，在最后一段后面补充了“泡沫会让侵入者迷失方向，让其难以在甲板上行走。同样，船员在使用泡沫时也需要更加谨慎”。

“第三层防护”的“安全舱室”标题修改为7.3“安全集合点和或安全舱室”，增加3段内容，分别是：

●安全集合点是为船员提供最大物理保护的指定区域，并将在计划过程中确定。如果威胁评估识别了可能导致船体在水线上或水线以下发生破坏的风险，则必须在水线以上确定一个安全集合点。在许多船上，中央楼梯可能是一个安全的位置，因为它受到住宿区保护，并且在水线以上；

●在存在爆炸风险的情况下，例如在不稳定地区使用水下简易爆炸装置(WBIED)，应考虑爆炸的可能路径。安全集合点的选择应考虑到这一点。

●威胁意识和风险评估对于帮助决定是使用安全的集结点还是安全舱至关重要。新威胁的出现，诸如2021年用无人机对油轮的袭击已被证明船舶上层建筑也更可能受到影响。

最后，在特殊符号中，“防攀爬障碍”由矩形点框变为长短矩形框，如下图

2018版

2022版

综述

其实，所谓的新版和旧版区别，颇有新瓶装旧酒的感觉。为什么这么说呢，因为新版本相比前一版本所有新增的内容，全部来自2018年发布的《针对船公司、船长和船员的全球防海盗指南》。

对比“BMP5”、“针对船公司、船长和船员的全球防海盗指南”和“船舶（安保）强化指南”发现，不同出版物侧重点不同。其中，BMP5目的是帮助船舶计划航行，并发现、避免、阻止、延迟和报告攻击。BMP被认为是防海盗的葵花宝典而被广泛使用。其中的防盗版措施被证明行之有效，但是威胁的攻击方法不同，需要的应对方式也不同。例如，一般海盗在乎的是赎金或高价值货物。极端分子往往出于整治目的，他们的攻击可能更坚决，甚至愿意冒生命危险；

“针对船公司、船长和船员的全球防海盗指南”主要目的指导船舶设法避免袭击者登船，即拒敌于舷外。更强调威胁和风险评估，确定船舶保护措施，提前做好防御部署，通过提前示警、示强给予潜在攻击者有效威慑。同时针对公司预案、船长预案、船舶保护措施、海盗已登轮应对、事故后报告等方面进行指导。

上述两本出版物关注重点均为现有船，而“船舶强化指南”，不仅关注现有船，更关注新造船在设计时考虑防海盗的新技术应用，及现有船改造时考虑防海盗方面优化，包括利用遥控无人机、船壳声呐装置及水下无人潜航器配合，避免袭击者登船。同时，推荐配备内部烟雾炮、强闪光灯、噪音发生器阻滞入侵者，配备双套航行控制系统，确保在安全舱室可遥控操纵船舶等。其附录A专门针对新造船的安保设计提供详细的建议。