2021年全球海盗年度报告—多地区形势转好，但切勿掉以轻心

信德海事 苏婉

目前全球的海盗威胁主要聚集于西非地区，但是诸如中东地区的海上安全形势仍然堪忧。

近日 航运安全公司 Dryad Global 发布了2021年度安全报告。Dryad方面称，海盗是对船员和船只安全的主要威胁来源，对其关注仍是全球海事安全行业的主要工作。然而，海盗的威胁正日益发展为局限于西非地区的特定威胁。而与此相反，在以前海盗行为多发的东南亚地区，2021年的海盗事件记录为零。

除了海盗行为，一些其他的海上犯罪活动，比如在锚地或港口的盗窃行为，是海员面临的最多的威胁，占所有事件的76%。由区域或国家冲突导致的事件只占所有事件的4.5%，不过虽然这些事件很少发生，但全球媒体对此仍十分关注且有大量报道。

印度洋的海盗威胁急剧下降

该地区的海盗威胁急剧下降，对航运市场来说，与曾经饱受海盗困扰的时期相比，目前的海上安全威胁几乎可以忽略不计，但在2021年又出现了一些威胁，给未来安全带来一些问题。

最佳管理措施Best management practices 5 (BMP5)是一套指导方针，旨在遏制红海、亚丁湾、印度洋和阿拉伯海地区的海盗活动，加强海上安全。BMP5下现有海上安全基础设施帮助应对此类威胁，但2021年全年发生的事件清楚地表明，在面对不断变化的威胁时，船只加固、配备武装安保人员这些措施几乎毫无用处。

另外，随着外国援助的撤出，索马里开始重新平衡疫情后的经济， Dryad 表示，印度洋地区的经济和社会环境可能会导致海盗再次卷土重来。

伊朗和以色列：影子战争

2021年，"影子战争 "一词开始出现在公众面前，何谓“影子战争”？

BBC称，就是自美国前总统特朗普单方面宣布退出伊核协议以来，伊朗和以色列两国在海湾地区涉嫌相互攻击，却双双拒绝承认的敌对状态。

2021年，伊朗将其活动重点转向与以色列有关的船只。相应地，以色列试图对这些攻击作出反应，将伊朗军舰或涉嫌参与向叙利亚走私燃料的船只作为攻击目标。虽然很难确定这些事件的责任归属，但人们普遍认为，伊朗在2021年内对以色列船只进行了五次攻击，以色列对伊朗发动两次攻击。

2021年底，伊朗又将重心放在《联合全面行动计划》的谈判上，伊朗对谈判的承诺远未得到保证，因此区域风险状况改变的可能性仍然存在。

红海和亚丁湾：2021相对温和，2022威胁严重

2021年，在亚丁湾和曼德海峡发生了6起事件，都为“可疑接近”事件。

伊朗支持的胡塞叛军活动仍然是整个红海和亚丁湾最大的威胁。胡塞叛军有一套明确的攻击方法和目标偏好，胡塞叛军之前还通常在哈尼什群岛附近发射火箭弹，袭击悬挂沙特旗的过境船只。

2021年，胡塞武装的海上活动相对温和。然而，根据以前的事件报告趋势判断，2022年很可能继续出现暴乱活动。不过尽管整个地区面临着相对严重的威胁，但风险仍然主要局限于上述地区，不太可能影响通过更广泛地区的航运活动。

西非：海盗活动急剧减少，但仍需持续关注

2021年，整个西非地区的海盗活动急剧减少，与2020年相比，海盗和海上犯罪的总体事件数量下降了56%。实际攻击、企图攻击，以及船只被射击的事件下降了85%以上。整个地区被登船的船只数量下降了54%，船员被绑架的事件下降了60%。

但是对海盗行为迅速减少的解释说法有很多。在尼日利亚，2021年海盗活动的减少被归功于深蓝项目（DBP）的实施，该项目投入了1.95亿美元在国家安全和水道保护综合基础设施上。但事实上，在DBP推出之前的几个月里，事件量与以往既定趋势相比已经发生了根本性的变化。

在整个2021年，西非海盗事件可能已经减少，但威胁仍然没有改变。这一下降趋势能否继续保持将取决于长期的政治投资和对海洋领域的持续关注，但是在尼日利亚这样一个复杂的国家，这一点并不能确实保证。

如果说2021年海盗行为是任何一个国家或倡议所带来的根本性或持久性变化，往好了说是虚伪的，往坏了说是危险的。在如此短的时间内就声称风险已经大大降低还为时过早，虽然2021年的反海盗行动值得赞扬，但仍需要持续的投资和关注。

东南亚：地区差异大，马六甲和新加坡地区事件大幅增加

2021年，东南亚共记录了77起事件，2020年为65起。从事故数据可以看出，地区存在明显的差异。印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、越南和苏禄-西里伯斯海域的事故有所减少；而马六甲海峡和新加坡海峡（SOMS）的事件记录则大幅增加，仍然是东南亚海上犯罪的热点地区。

2021年在东南亚发生的所有事件都是袭击、登船或未遂。没有关于海盗或绑架事件的报告。

2021年SOMS共报告了49起事件（新加坡海峡46起，马六甲海峡3起），而2020年有34起（新加坡海峡26起，马六甲海峡8起）。SOMS报告的事件占了整个东南亚所有事件的一半以上。

在东南亚地区，还有一个值得关注的遗留威胁，即苏鲁-西里伯斯海和沙巴东部海域的绑架活动的风险。自2016年3月以来，该地区共有86名船员被阿布沙耶夫集团（ASG）成员绑架，自2020年1月以来没有任何船员被绑架的报告。但当地咨询机构继续警告说，绑架船员的威胁仍然很高。

Universal Defense and Security Solutions海事总监Duncan Potts表示：“2022年有一件事是明确的，那就是海上贸易安全威胁依然存在，而且在某些地区还会增加。这需要国际社会和政府保持警惕，及时识别风险采取积极行动。”