中国船东协会关于切实加强西非几内亚湾海域船舶防范海盗袭击的建议函

今年进入11月份西非几内亚湾海域发生了8起海盗袭击事件，海盗作案数量突然激增。主管机关非常重视，要求各航运企业务必引起高度重视，切实提醒船舶严格落实各项防海盗措施。现将发出《关于切实加强西非几内亚湾海域船舶防范海盗袭击的建议函》，供各航运企业、各省市船东协会参考借鉴。

一、各航运企业应充分认识西非几内亚湾海域海盗活动的严峻形势，坚持“预防为主、防反结合，坚决拒海盗于船舷之外”的指导思想，切实加强对船舶防海盗工作组织领导，周密部署，狠抓落实，不断健全完善领导指挥、教育培训、预警防范、跟踪监控、应急处置五项工作机制，加大对船舶防海盗工作组织协调和跟踪指导，坚持“以人为本”管理理念，为船舶防海盗工作提供有力岸基支持。

二、各航运企业主要负责人既是安全工作第一责任人，也是船舶防海盗工作第一责任人，必须牢固树立大局意识和社会责任意识，认真履行企业主体职责；必须想方设法调集各方资源，全力以赴做好防海盗工作，当船舶防海盗工作与经济效益发生冲突时，必须把防海盗工作放在安全管理工作重中之重。要严格实行船舶防海盗工作岗位责任制，明确各级岗位职责，落实各级岗位责任，做到单位领导、职能部门、航行船舶从上到下，一级抓一级；从下到上，一级对一级负责，逐级抓落实。

三、船长作为船舶防海盗总指挥，全权负责本轮防海盗工作。船长在船舶安全、保安和防污染方面拥有绝对权力，根据其专业判断做出防止、减少损失和损害的决策、指令，船员必须服从。对船员进行防海盗宣传和教育，提高船员防海盗意识；开展防海盗应急演练和培训，提高船员防范技能；收集防海盗相关信息，进行海盗威胁风险评估，结合船舶实际，制定并落实船舶防海盗措施；当船舶遭遇海盗袭击时，采应取一切可利用的手段，将海盗袭击造成的损害减至最小。并按照相关规定，履行必要的报告程序，及时向岸基管理部门传递有关安全和保安方面的信息。

四、船舶党支部（如有）要在防海盗工作中发挥战斗堡垒作用。充分发挥党支部战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，深入细致地做好船员思想政治工作，克服麻痹思想，消除恐惧情绪，避免侥幸心理，增强船员战胜海盗的信心和决心。教育船员认真履行岗位职责，恪尽职守，增强船员的事业心和责任感，全力以赴地做好防海盗工作，船舶政治委员（如有）要切实履行和充分发挥在船舶防海盗工作中的职能作用。

五、船舶航次任务确定后，航运公司应充分考虑航行西非海域船舶防海盗存在的风险性。应对船舶防范海盗袭击的风险性进行认真的评估，充分考虑船舶结构、人员配备、运载货物、航经海域、器材配备等防海盗工作的薄弱环节，为船舶提供足够的器材保障、航行保障、技术保障、应急保障，及时为船舶提供有价值的防海盗信息，并对进入西非特别是拉各斯港及三角洲水域海盗航行情况实施24小时跟踪指导，要求至少每2小时报一次船位。

六、船舶进入防海盗区域前，船舶应对防海盗袭击风险性进行全面评估并制定详细防海盗预案。防海盗风险评估应充分考虑船员安全、船型结构、干舷高低、航速快慢、气象条件、通过时间以及海盗袭击的可能性。防海盗预案应包括器材布局、安全舱布置、航行计划设计、锚地锚泊、港内靠泊、安全值班、内外通信、设备保养、应急撤离等各种情况及遇到海盗袭击的应对措施，并对船员进行严格的培训，同时，按照《防海盗应急部署表》要求给每个船员分配任务，明确职责，进行有针对性演练，使全体船员充分理解并熟练掌握各种应急情况下的行动和技能，实践证明发现海盗袭击时初始行动非常关键，尤其是要对值守防海盗加强班船员进行重点培训并提出具体要求。

七、船舶进入到防海盗区域后，应暂停一切日常维修保养并按照防海盗部署全力以赴进入防海盗状态，尽可能减少在海盗活动高风险海区航行时间和尽可能避免在海盗活动高风险海区内漂航等泊。船舶应增派人员加强瞭望和巡逻值班，防海盗加强班人员应穿防弹衣、戴钢盔（如配备）、手持防卫器械、携带对讲机并保持通信联系畅通，不得撤离职守；驾驶台值班人员要密切注意周围水域船只动向，无人机舱改为有人机舱，保证足够电力航行，保证“四机一炉”正常运转，确保主消防泵、应急消防泵随时可启用；如收到任何不明船只呼叫或请求，一律不予回应，并立即加速远离目标；航行或锚泊期间只保留主甲板一个通道处于开启状态（能在必要时迅速锁闭），其余通道应从内部可靠锁闭；其他人员应处于随时应急状态；做到早准备、早发现、早报告、早采取措施。

八、船舶防海盗应建立“六道防线”措施，即：第一道防线：远距离监控；第二道防线：中距离戒备；第三道防线：近距离警告；第四道防线：船舷边阻击；第五道防线：生活区反击；第六道防线：安全舱待援。不同的防线制定并采取不同的防范措施，环环相扣，这样可以提前发现目标，提前识别目标、提前锁定目标、提前规避目标、提前警告目标、提前抗击目标。船舶防海盗“六道防线”不仅体现了防，而且突出了反。在西非几内亚湾海域暂时还没有武装保安随船护卫的情况下，应立足自我、以我为主，自防自救是船舶防抗海盗袭击的基本原则，

九、应急联系方式随时做到可用。西非防海盗组织有：几内亚湾海上贸易信息共享中心（MTISCGOG），各国海上救助协调中心（MRCC），各港口设施保安员（PFSO），以及各港口保安巡逻艇等；船舶还需要备好国际海事局（IMB）、国际刑警（INTERPOL）指挥和协调中心、中国海事局海上搜救中心、各航运集团驻西非公司、本公司防海盗部门和公司保安员（CSO）的联系方式等。

十、做好充分准备阻止海盗上船。只要海盗上不了船，船员就是安全的。根据最佳管理实践（BMP5）的方法、行业规范和指南以及各航运公司防海盗工作经验，要在船舷设置刺栏、刀网、消防水枪、掩体和防海盗器械等，对生活区和机舱通往甲板的门、窗进行内部封闭，安全舱室是航经西非海域船舶确保船员安全较为有效的措施之一，“安全舱”建设必须达到“隐蔽实用、安全防护、船员生存、通讯联络”等基本功能，要求并原则上准备72小时以上的食品和饮水，特别是通讯设备的选择和安装要达到安全、隐蔽、可靠的要求，防止被登轮的海盗破坏。在船舷安装防海盗器材时，要做到360度全方位安装，不留漏洞。实际情况表明，海盗要破坏刀网上船，需要消耗很大体力和时间，这就为船员阻止海盗上船提供了充分时间。船舶在港内锚泊时，如得到港方允许，还可以在外舷安装防海盗器材，防止海盗从外舷爬上船舶。船舶在离港开航时，不论白天还是晚上，开航后应立即值守防海盗班，安装防海盗器材，防止海盗趁船舶启动慢速航行时发起攻击。

十一、海盗登轮有多种情况，要根据实际情况进行应对，以保护船员为主。船舶在航行中，船员可能无法阻止武装海盗登轮。海盗上船后，船舶应立即组织船员撤入生活区，不与海盗近身搏斗，要在生活区设置障碍，阻止海盗的进程，视情况组织船员撤入安全舱室，撤入安全舱前船上应尽可能报告公司或在安全舱室保持与公司及外界的联系与沟通，等待救援。武装海盗上船后，船员受伤风险增大，应以保护船员为主，同时要确保船舶保安报警系统已启动对外报警。

十二、西非几内亚湾海域船舶应急对外联系方式。

船舶在西非几内亚湾海域发生保安紧急情况时，如可能第一时间与航运公司或船舶管理公司和公司保安员（CSO）报告，并根据紧急危险程度评估，启动SSAS和MDAT-GOG Watchkeeper等相关方面报警，依次按顺序与其它有关方面联络。

（一）中华人民共和国驻拉各斯总领事馆

值班手机：+234-(0)8056666116（仅供中国公民紧急求助拨打）

领事随员：贾甲，电话：+234-1-2715351, (0)8037183310

（二）中华人民共和国驻尼日利亚联邦共和国大使馆

值班手机：+234-(0)8065842688，8181158495，

办公室：王金升，电话：+234-9-4618661转2023, (0)8036271631

政治处：缪金盟，电话：+234-9-4618661转2013,(0)8035952867

（三）尼日利亚港务局西部港口总部

（Nigerian Ports Authority Western Ports Headquarters）

安全助理：S.O.Asamaige先生，电话：(0)8023610827,7093197784