中美贸易摩擦，拉美国家将成为受益方？

文 | 唐洁 （作者单位：商务部研究院）

国际社会高度关注中美经贸关系走向，贸易保护主义既不利于全球贸易健康平衡，破坏贸易循环，又伤害产业链利益，将导致供应链上各国对外贸易受到巨大冲击。中国将进一步扩大开放，大幅放宽市场准入，主动扩大进口，加强同国际经贸规则对接。这既是“应对贸易战”的举措，也是“稳固自身发展”的内在需求，将为包括广大拉丁美洲国家在内的各国发展提供前所未有的机遇。

中美贸易摩擦最终将给拉丁美洲地区带来不良影响，但在一定时期内可以为该地区一些国家带来一轮经济发展的机遇。

就中美贸易情况来看，中国对美国主要出口日用消费品和中端科技产品，越南等国即便能形成一定替代，但体量不足以在短时间内实现产业链大规模转移。但中国从美国进口的工业品大都能从欧洲国家找到替代，农产品则能从拉丁美洲地区找到替代。2018年美国对中国大豆出口下降了50%，未来中国可能加大对巴西大豆的进口替代。如果美国加征关税仍未及时消除或继续扩大，中国的巨大需求体量和对外部供给的依赖度会推动中拉供需双方加深在农产品领域为主，服务贸易、电子商务和新科技为辅的多领域合作。

具体来讲，中美贸易摩擦将直接或间接对中拉经贸交往带来深刻影响。

将刺激中拉进一步开放贸易等全方位合作

中国的太阳能板、洗衣机和钢铝产品等遭受美国进口限制，美国还指责中国在技术转让、知识产权和创新领域的一些政策和实践不合理。面对美国的“指责”，中国政府拿出了良好的态度和诚意，正制定政策进一步降低制造业关税、扩大服务业开放、创造更有吸引力的投资环境、保护知识产权和完善准入前国民待遇，同时也将更大程度地开放金融、教育、互联网、新闻出版、旅游业等领域的合作。拉丁美洲属于工业基础和市场条件均较好的区域，在该地区重点开放通信、电力、能源、汽车、医疗器械及服务等较容易实现市场化的行业，既有助于行业的发展，又可以为拉丁美洲经济发展创造持续的动力。

中拉金融合作机制将进一步成熟

随着中拉贸易深化，彼此更加开放包容，完善金融合作平台成为中拉经贸关系深入发展的刚需。中拉金融合作已有一定的基础，早在2009年，中国银行与泛美开发银行就签署了“全面业务合作备忘录”，双方为中国和拉丁美洲地区的双边贸易融资提供支持。此后，中国进出口银行、中国农业银行、中国民生银行等也加入了该机构相关的贸易融资便利项目。在本外币双边互换方面，阿根廷、智利、苏里南等国家与中国一直保持合作协议，中国在阿根廷和智利开设了人民币清算中心，拉丁美洲地区面向全球的人民币跨境支付系统已顺利运作4年。2019年4月，国家开发银行发起成立了开发性中拉金融合作机制，这是中国和拉丁美洲地区之间的首个多边金融合作机制，拉丁美洲对外贸易银行、阿根廷投资与外贸银行、墨西哥外贸银行、厄瓜多尔国家开放银行、哥伦比亚国家发展金融公司、巴拿马国民银行等国家重要银行共同担任理事会成员。此外，巴西、阿根廷、秘鲁等国在亚洲基础设施投资银行开发合作中也表现积极。这些都为中拉金融合作机制的成熟壮大提供了经贸实践平台，也将在未来造福其他各领域的合作。

贸易摩擦对拉美大宗商品贸易整体影响有限，对个别行业会造成冲击

中美贸易摩擦对大部分大宗商品市场影响有限。由于征收关税范围主要集中在机电产品、钢铝制品等行业，因此其余产品受灾不大。从产业链角度看，贸易摩擦可能会对个别行业产生间接冲击。比如汽车行业，轮胎出口贸易、坐具、汽车零配件等极有可能在新一轮关税壁垒作用下遭受冲击。美国从拉丁美洲国家进口的大部分是制造品，而中国从其进口的主要是原材料和农产品，中国将部分需求由美国转向拉丁美洲后，意味着拉丁美洲国家初级产品出口规模和比重将进一步增长。长期来看，这将增加货币对大宗商品的风险集中度，一旦贸易摩擦深化，打断了全球经济复苏进程，风险感知灵敏的大宗商品市场将首先受损。

拉美农业领域面临机遇，但存在风险

以重要农产品大豆为例，加征关税将显著降低美国大豆的竞争力，中国需求转移将有效提振诸如巴西和阿根廷这样的农业大国的农产品出口。据海关数据，2019年1—4月，中国进口大豆2439万吨，同比下降7.9%。其中，自美国进口431万吨，同比下降70.6%；自阿根廷进口215万吨，同比增长23倍。

同时，巴西国内专家也审慎分析了中美贸易摩擦将会使巴西大豆产业获益几何。对于大豆种植者来说是否真的皆大欢喜？实际上，若想填补中国市场上美国大豆留下的空缺，巴西大豆需要大幅增产甚至从国外进口。但大豆增产受到种植周期以及国内农机、物流等基础设施水平限制，即使产量得到提高，大豆的商贸流通将面临较大压力。巴西农业部长曾做出明确表态，认为中美经贸摩擦对巴西只会产生负面影响。就算巴西大豆能够在国际上走俏，但外部需求的骤然增加带来的价格上涨，同样也会推高巴西国内以大豆为原料的行业的生产成本。这样一来，整体经济发展都会受到连环影响。也就是说，即使中美经贸摩擦对巴西农业领域来说存在利益，也无法抵消国际贸易环境恶化为巴西带来的负面冲击。

中国在拉丁美洲的跨国收并购迎来新发展

中美贸易摩擦的大背景遇上可能到来的新一轮“资本寒冬”，对2018年及以后的并购“扩张性”计划预期较为保守，中国企业境外并购可能出现放缓趋势，但在特殊领域将继续前行。近几年，中国境外并购交易在收购自然资源、引进技术和品牌、进入他国市场等领域发展较迅速。尤其在全球经济增长下滑之际，中国的经济仍存在较大的发展需求，对于跨国收并购的要求也越来越多，水平越来越高，新兴行业如媒体、电信等均是收购新高地。此外，中国可能鼓励通过当地市场的并购，进一步消化以农产品、矿产价格冲击为代表的成本冲击，通过对关键性、重点性资源的投资并购，进行内部成本转移，减少外部价格波动冲击。如若拉丁美洲相关企业能够抓住机遇，在中国实力入驻下掌握先进技术和运营模式，也将最终获得本国经济和相关产业发展的强大动力。

美国总统特朗普的作战风格是“反复无常、全面开花”，这不仅表现在针对中国的强烈抵触上，同时也给其重要盟友如欧盟、加拿大、墨西哥乃至日本、韩国等屡屡制造紧张。中国重视拉丁美洲地区，进入新世纪以来在该地区影响力越来越大，拉丁美洲也成为美国忌惮中国的一个地区。

中美贸易发生公开性摩擦期间，美国政府曾公开表示，不会将其在拉丁美洲的领导地位让给中国。但“美国担心中国和俄罗斯在拉丁美洲的大项目和影响力的推进，它自己却根本没有给拉丁美洲应有的尊重”。美国政府坚称美国是拉丁美洲的伙伴选择，却无视该地区的经济和外交关系的现实——中国才是拉美最大的贸易伙伴，这一点拉丁美洲诸国心如明镜。即使新上台的左翼政府短时间内对中拉经贸关系推进的态度较为保守，但相信只要认清了中拉贸易互惠互利的实质，各国终将抛却顾虑，积极加入到中国倡导的“一带一路”大融合大联通繁荣共享的建设中。

欧共体议会议员、拉美—欧洲联合议会主席拉蒙（Ramon Jáuregui ）发表评论，认为中美关税大战可以刺激欧洲与拉丁美洲国家贸易协定的进一步完善。比如墨西哥和欧盟已经升级了贸易协定，智利同欧盟签署的贸易协定可能很快也会进行修订，而欧盟同南方共同市场的协定已经快要完成。

墨西哥《经济学人》2019年7月16日发表评论，中美贸易摩擦不仅仅是“关税战”，也体现了美国对中国可能崛起成为高技术领域第二大重要国家而感受到的威胁，而墨西哥有可能从中获利，成为中国最大的竞争对手。因为中墨两国都在原材料贸易中长期处于贸易逆差的地位，并依赖制成品出口，尤其是对美国市场的出口。2019年第一季度，墨西哥已经超越加拿大和中国成为美国重要贸易伙伴。但同时相关专家认为中国市场对墨西哥来讲也将是巨大的机会。

中国稳健增长的经济和制造业的发展将对全球原材料和能源产业革新带来巨大影响。中国与拉丁美洲诸国建立了战略合作伙伴关系，正在签署和升级自由贸易协定，中拉经贸联系也日益紧密。中国对拉丁美洲的贸易平衡贡献巨大，这一点已经得到各国的共识。相信在中国进一步改革开放的诚意下，中拉经贸交往将继续求同存异，走向共同繁荣。

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