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违反这两项“禁止”与“禁运”,航运公司恐被制裁

对于不同“货物”的禁运,欧盟表现了完全不同的态度

(一)欧盟违反巴塞尔公约“禁运”规定?

据称,未透露姓名的欧盟成员国希望达成一项协议,使向南亚送拆欧洲船只合法化。非政府组织对这一努力提出了强烈批评。

欧盟允许欧盟旗船前往南亚拆船厂拆解,环保组织和非政府组织认为,这违反了巴塞尔公约的禁令修正案。

巴塞尔公约是一项国际公约,旨在减少国家间“危险废物”的流动,并防止“危险废物”从发达国家转移到欠发达国家,其禁令修正案于去年12月生效。该公约裁定:由于商船的结构中含有很多有毒物质,因此如果她准备被拆解,可以将其视为“危险废物”。

根据欧盟拆船条例,在欧盟成员国登记的船舶只能在欧盟认可的拆船厂进行拆解。欧盟对认可的拆船厂将实施许可证及定期检查制度。欧盟船舶拆解条例允许悬挂欧盟成员国国旗的船舶在欧盟区域外被拆解,但选择的拆解地点需要满足条例要求。欧盟认可的拆船厂均被列入欧盟于2016年首次建立的拆船厂清单中,该拆船厂清单会根据拆船厂是否合规而定期更新。

拆船厂清单主要包括欧盟和土耳其的41家拆船厂(详情见:https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2020.018.01.0006.01.ENG&toc=OJ:L:2020:018:TOC),而来自南亚的大多数拆船厂均因不符合其安全和环境要求而未被包含。印度阿朗的某些拆船厂环境已有所改善,但是,南亚拆船厂仍然因其工人的工作环境和安全标准低下,伤亡事故较多而臭名昭著。

尽管如此,南亚仍然是全球的主要拆船厂之一。非政府组织拆船平台(NGO Shipbreaking Platform)的数据显示,2020年第二季度总计拆船量为98艘,其中60艘由南亚拆船厂负责。本季度南亚拆船厂的前三名客户分别是:希腊船东,新加坡船东,韩国船东。

或许是考虑到南亚主要拆船厂的地位,随后,欧盟与印度等某些拆船国签署了特别双边协议的提议,但是,这引发了非政府组织(NGO)和环保组织等多方的不满。

非政府组织(NGO)称,欧盟此举与巴塞尔公约的禁令修正案相悖。并呼吁欧盟采取紧急行动,改革废物装运规定(Waste Shipment Regulation)和欧盟拆船条例,以确保它们在法律上与巴塞尔公约保持一致。“特别双边协议将向世界其他国家发出信号:欧盟并没有认真对待循环经济和国际法。” NGO坚持认为,欧盟应在提供更多绿色就业机会方面表现出更大的弹性。并呼吁欧盟促进欧洲船舶回收利用的安全和清洁,促进“无毒船舶”的设计和建造,推动“零排放钢”倡议。

巴塞尔行动网络(BAN)执行总监吉姆·普基特(Jim Puckett)表示:“简单地说,欧盟这一允许船舶出于回收目的而进入南亚的特别双边协议永远不能成为禁止此类出口的等效控制和保护措施。禁令修正案已经生效,它是具有约束力的国际法。因此,不能将印度、巴基斯坦和孟加拉国等发展中国家的拆船场列入欧盟认可的拆船厂清单。”

环保组织警告说,欧盟允许向发展中国家“出口有毒船只”的法律违反了欧盟成员根据巴塞尔公约(Basel Convention)应承担的义务,并且与欧洲绿色协议(European Green Deal)不一致。

根据欧洲绿色协议和欧盟循环经济行动计划(CEAP),欧盟不应将废物出口到第三国。

欧洲环境局(EEB)循环经济政策经理StéphaneArditi说:“通过允许在南亚拆解欧洲船舶,欧盟不仅由于出口‘危险废物’威胁了发展中国家人民的健康,还违背了其自己当初‘增加其国内二级原材料的供应-circular economy action plan’的承诺。”

(二)两家航运公司因违反武器禁运令而被欧盟制裁

Med Wave Shipping和Avrasya Shipping因违反联合国对利比亚的武器禁运而遭到欧盟制裁,其中一家航运公司向利比亚运送坦克。

Med Wave Shipping,在黎巴嫩和约旦设有办事处,目前已不再与任何一艘船舶有联系。

该航运公司在1月使用Bana轮(1,320车道米的汽车运输船,建造于1980年)运送军事物资,2月,该船关闭了其自动识别系统(AIS)前往土耳其装载坦克、装有火箭发射器的车辆、机枪和炸药,在前往利比亚的途中被意大利当局扣押。Med Wave Shipping的资产也因此被冻结在欧盟国家。根据运输数据库,Bana轮已报废。

土耳其的Avrasya Shipping共与八艘船舶相联系,尽管目前尚不清楚有多少艘仍在运营。该公司的唯一一艘油轮建造于1946年,管理下的另外四艘船则建造于1980年前。涉事船舶为4,476 dwt 的滚装船 Cirkin轮,它建造于1980年。运输数据库数据显示,Avrasya Shipping为Cirkin轮的经营人,与船舶所有人Redline Shipping&Trading的办事处位于同一地点。

据称Cirkin轮于5月份和6月份运载了军事物资。Cirkin轮的AIS数据显示,它在从新罗西斯克(Novorossiysk)出发后,停泊在土耳其黑海Samsum港附近。

Avrasya Shipping在周一被欧洲理事会采取措施,资产被冻结在了欧盟国家。

欧洲理事会在一份声明中说:“欧盟一定会充分尊重联合国对利比亚的武器禁运令。上述制裁显示出欧盟对制裁制度的战略运用,以及对实地事态发展作出反应的能力,欧盟将支持相关政治进程并阻止违反禁运规定的行为。”

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