大连新举措！聚焦跨境贸易便利化

2023一2024年，我市连续获批全国促进跨境贸易便利化专项行动试点城市，出台了一系列跨境贸易便利化改革创新举措。

6月20日，大连市政府新闻办召开新闻发布会，邀请大连市人民政府口岸办公室党组成员、市委口岸工委专职副书记王旭，大连海关副关长吴志秀，辽宁海事局副局长刘力，大连出入境边防检查站副站长、新闻发言人姜振林，介绍相关工作情况。

大连市人民政府口岸办公室党组成员

市委口岸工委专职副书记 王旭

出台六方面

35项改革提升举措

进一步深化

跨境贸易便利化改革

近年来，大连口岸深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，紧紧围绕市委“六个建设”和《提升清单》及“十四五”发展目标，坚持对标国内国际先进水平，立足发展实际，聚焦企业关切，会同海关、海事、边检等口岸单位，深化改革创新，久久为功，深耕细作，刻画出口岸惠企服务“同心圆”。

第一方面

大连口岸

跨境贸易便利化

改革举措和工作成效

口岸开放布局不断优化。

全市口岸、海关、海事、边检等各相关单位笃定高质量发展目标不动摇，凝聚各方力量，化解各种难题，去年以来完成了我市18家单位73个泊位正式对外开放验收，实现历史欠账清仓见底。

新建港口口岸开放有序推进，今年3月，国际邮轮“翠德丹”号顺利靠泊大连港；4月，大连——仁川国际班轮“飞龙号”客运航线正式复航；5月，经国务院批准，邮轮口岸15天入境免签政策落地大连；6月，长兴岛港口岸恒力石化8个新建泊位正式对外开放验收，为大连口岸经济发展注入强劲发展动能。

空港加快恢复开通国际客货运航线，在去年基础上，今年又陆续开通胡志明、乌兰巴托等国际航线，加密东京、大阪、广岛和符拉迪沃斯托克航线，航线通达性东北最优，对日通航点、航班量和旅客量持续保持全国前三，为我市高水平对外开放提供优质服务保障。今年1—4月，大连口岸进出口货物总值3021.9亿元，占全省85.5%，占东北三省65.3%。

口岸信息化建设提档升级。

大连作为全省国际贸易“单一窗口”建设的“主战场”，充分发挥先行先试和引领作用，积极构建具有大连特色、涵盖跨境贸易、航运物流等信息服务的一站式跨境贸易公共服务平台。截至目前，完成国家标准版和地方特色应用涉及28个业务领域150余项功能的开发建设，注册企业用户超过1.6万家，为我市外贸稳增长夯实开放透明、高效稳定的服务底座。

2023年11月，大连获批国家智慧口岸建设试点城市，我们正在围绕“一平台、五智慧、多场景”建设内容，搭建有序互联、有效共享的“一站式”口岸数字化服务平台，将于今年下半年上线运行。与此同时，海关、海事、边检等口岸单位也在加速布局数字化、智慧化服务平台，敬请企业关注并广泛应用。

口岸营商环境软实力显著增强。

各口岸相关单位基于市场经营主体为主视角，不断创新举措，综合施策，围绕“提效率、促便利、强智慧、促畅通、优服务”系统谋划，全方位提升大连口岸跨境贸易便利化水平，大连连续两年入选全国促进跨境贸易便利化专项行动试点城市。

加工贸易和跨境电商等新业态质升量长，口岸经济活力持续增强；港航物流单证持续精简，无纸化交接便利度稳步提升；在收费电子化和收费公示制度方面持续发力，口岸收费环境阳光透明；“问题清零”机制进一步深化，外贸经营主体对口岸跨境贸易监管环境总体满意度为93.94%，为2019年以来最高水平。

持续巩固压缩货物整体通关时间成效，今年1—4月，大连口岸进出口货物整体通关时间分别为29.17小时、0.66小时，同比压缩11.20%、33.45%，市场经营主体发展预期和信心显著增强。

第二方面

大连口岸

促进跨境贸易便利化

及下一步工作举措

2024年是大连入选全国促进跨境贸易便利化专项行动试点城市的第二年，也是攻坚提升关键之年。日前，《大连2024年促进跨境贸易便利化专项行动措施》正式印发，标志着大连2024年促进跨境贸易便利化专项行动“攻坚战”全面打响。

本次专项行动围绕提效率、促便利、强智慧、提升企业满意度出台了六方面35项改革提升举措，进一步深化跨境贸易便利化改革，打造口岸营商环境“升级版”。

下一步，大连口岸将携手海关、海事、边检等口岸单位，从以下三方面持续发力：

服务发展，推动口岸高水平对外开放。

深入研究新形势下口岸发展新特点，凝聚口岸单位工作合力，服务重要园区和重大产业项目，持续完善大连口岸功能布局，实现外贸泊位“应开尽开”。

推动航空通道建设，优化国内航线网络结构，持续推进日韩及东南亚等客运航线复航，提升空运网络覆盖面和通达性。

智慧赋能，提升口岸高质量服务。

深入推进智慧口岸建设，聚焦“智慧海关、智能边境、智享联通”总体要求，以服务口岸市场主体为导向，以口岸数字化转型为主线，搭建数字化公共服务平台，在推动数据互联共享、数据价值深度挖掘等方面开展创新应用。

整合政府部门、口岸查验单位、港航物流企业等资源，汇聚工作合力，构建完整的口岸数字服务生态。实现到2025年，枢纽口岸基本建成智慧口岸的目标，在全国起到引领示范作用。

问计于企，提升外贸经营主体获得感。

发挥口岸联席会议制度和口岸营商环境社会监督员桥梁作用，强化口岸管理主体间的横向协同，及口岸与港航物流企业间的纵向联动，围绕提升鲜活农产品通关效率；提升“新三样”货物监管服务效能；加大对AEO企业培育和便利政策供给；提升跨境电商支撑服务能力等，精准聚焦市场主体关切，整合“线上+线下”问题收集发现渠道，坚持“有求必应、无事不扰”，“并联式”为企业排忧解难。

2024年是实施辽宁全面振兴新突破三年行动的攻坚之年，也是“两先区”高质量发展提质升级的关键之年。大连口岸将始终坚持以建设现代化国际一流口岸为目标，以数字化转型和改革创新为切入点，以市场主体的获得感和满意度作为口岸工作的落脚点，努力构建“内畅外联的高水平开放门户”和“近悦远来的营商环境标杆城市”新高地。

大连海关副关长 吴志秀

制定“1+1+8”

营商环境工作方案

打造口岸营商环境

“升级版”

大连海关高度重视营商环境工作，始终将优化口岸营商环境工作当做一项重要任务部署推进。近年来，大连海关围绕辽宁发展战略和产业行业特点，主动融入辽宁振兴发展大局，先后创建了“问题清零”“百人千企”“关企之桥”等服务品牌，出台百余条便利措施。

2023年，为支持大连作为东北唯一入选全国促进跨境贸易便利化专项行动试点城市，大连海关深入推进“放管服”改革，进一步压缩时间、精简单证、推动改革、优化服务，推出36项便利措施，着力提升跨境贸易便利化水平，多项特色创新项目取得突破，其中“出口检验检疫证书云签发”作为海关系统唯一项目入选国务院第七批改革创新经验，大连海关连续四年创新举措复制推广到全国；“数智筛”项目获评2023年度海关总署智慧海关建设“十佳项目”，作为大连海关“特色品牌”，打出了知名度，在全国具有示范引领作用。

大连作为改革开放的排头兵，改革、创新是大连最鲜明的特征，对于口岸营商环境工作来讲，大连是各项便利化措施的先行地和试验田。2024年大连海关将营商环境工作纳入全面深化改革大局中统筹考量，同改革创新项目、自贸试验区创新项目以及辽宁自贸试验区大连片区整合提升等统一谋划，制定了“1+1+8”营商环境工作方案，打造口岸营商环境“升级版”。

第一个“1”是指培育一个理念

群众的口碑是检验海关行政效能和工作作风的重要标准，每一名关员、每一项业务都关乎大连海关形象，关乎口岸营商环境。通过培育“人人都是营商环境，事事都是营商环境”的工作理念，进一步优化监管和服务，切实解决企业痛点、堵点和难点问题，树立可亲可敬可靠的海关形象，不断增强企业、群众的获得感。

第二个“1”是指支持大连开展促进跨境贸易便利化专项行动

将此次专项行动同落实海关总署与辽宁省合作备忘录，落实海关总署新时代东北全面振兴工作统一安排，统筹推动，支持大连先行先试国家跨境贸易便利化专项行动举措，形成更多改革创新成果，促畅通、降费用、强智能、优服务、保安全、迎评估，助力口岸营商环境持续优化和整体提升。

“8”是指构建8项营商环境工作机制

大连海关通过对营商环境工作的不断摸索和总结，结合实际情况，提出以深化改革为抓手，以提升通关便利水平为目标，构建“关企协同创新机制”“首问负责制”“现场不说不”“干事创业容错纠错”“问题清零”“海关帮帮团”等8项机制，实现强化关企协同，提升通关服务保障水平的成效。

在今年专项行动相关工作部署中，大连海关一如既往的支持大连把握入选试点城市机遇，培育更多制度性创新成果，助力大连树立跨境贸易便利化新标杆。

在提升进出口通关效率方面

进一步压缩检疫审批许可时长，对符合要求的申请“即报即批”；建立鲜活农产品快速通关绿色通道，助推大樱桃等特色水果打入国际高端市场；支持海运口岸发展，支持“离港确认”模式落地大连。

在支持高级认证企业发展方面

进一步降低高级认证企业的进出口商品抽批抽验率；支持更多诚信守法企业成为高级认证企业，加大对产业链供应链龙头企业、优质农产品出口企业、“专精特新”“单项冠军”等企业的信用培育；进一步增加高级认证企业便利措施，联合地方政府推出激励措施。

在支持服务贸易与货物贸易融合发展方面

探索实施“保税+ERP”监管改革，助力企业加工贸易转型升级；加大外贸综合服务企业培育力度，对企业开展“一对一”精准培育服务；加大技术性贸易措施评议及应对力度，精准支持大连优势产业、潜力行业、重点企业扩大出口；强化海关与银行等金融机构间的信息共享应用，为中小微外贸企业提供融资便利，解决企业融资难、融资慢等问题。

在提升企业获得感满意度方面

进一步扩大减免税审核“ERP联网申报+快速审核”模式应用范围，提高减免税办理时效；鼓励符合资质要求的检验检测机构参与进出口商品检验采信，扩大第三方检验检测结果采信范围；进一步释放主动披露政策红利，增开国际贸易“单一窗口”主动披露新通道，便利企业主动合规、守法自律。

持续优化口岸营商环境是推进高水平开放、高质量发展的重要抓手，大连海关将以此次促进跨境贸易便利化专项行动为契机，加强与地方政府协同联动，聚焦企业诉求，加大开放创新力度、拓展改革深度广度，全力推动便利措施落地见效，支持大连打造东北口岸营商环境示范高地，为推动辽宁全面振兴取得新突破做出更大海关贡献。

辽宁海事局副局长 刘力

提升通关效率

促进新动能产业

贸易便利化

加强口岸智能化建设

继续促进跨境贸易便利化

在全球经济一体化的大背景下，跨境贸易便利与否直接关系一个城市的国际竞争力。辽宁海事局充分发挥专业优势，积极响应国家号召，主动融入和服务区域经济社会发展大局，近年来推出了一系列切实可行的新策略和新方法，助力提升大连市跨境贸易流通效率和服务水平。

去年，辽宁海事局出台多项举措助力大连打造市场化、法治化、国际化一流口岸营商环境，助力企业降本增效。

创新推出“海运拼箱涉危业务便捷通关新模式”。

在调查拼箱货物谎报瞒报违法行为时，通过大数据分析、三互联合研判等方式，精确锁定拼箱货物中的涉嫌违法货物，仅对涉嫌违法的货物实施单独证据保存，箱内拼装的其他合法合规货物则可以直接予以通关和装卸船，切实提高箱内合规货物的通关效率。

推广口岸危险货物“谎报匿报四步稽查法”。

通过四步稽查模式，精准锁定疑似谎报匿报危险货物集装箱，大幅提高稽查的精准度和口岸通关效率，有效推动水路运输危险货物稽查从“汗水型”向“智慧型”升级，自实施以来，累计查处危险货物谎报匿报案件240余起，有效打击了危险货物谎报匿报违法行为，在保障口岸安全、高速运转，优化口岸营商环境等方面发挥了重要作用。

推出“危险货物全链式合规促运服务”新举措。

2023年5月9日，在“危险货物全链式合规促运服务”新举措助力下，解决了自热火锅成品运输难题，完成我国第一例自热火锅海运出口，实现了产品从港口货柜到超市一站式销售的物流模式，进一步提升该产品在国际市场上的竞争力。

今年，辽宁海事局从提升通关效率、促进新动能产业贸易便利化、加强口岸智能化建设等三个方面继续促进跨境贸易便利化。

在提升通关效率方面

辽宁海事局创新船舶监管模式，通过实施船舶防污染作业的免登轮远程监管新模式，大幅提升了海上船舶防污染作业的检查覆盖率和监管效率。

辽宁海事局还搭建了多方联动平台，提高载运散粮船舶周转率。同时依托“海事之眼”和“海事通”小程序，实现对货物装箱情况的实时远程检查，有效降低了企业的运输成本。

此外，辽宁海事局将进一步发挥口岸货物安全畅通运输工作协调机制作用，联合成员单位研究实施畅通精矿类货物集装箱运输通道、优化船岸安全检查工作程序等八项便利化举措，制度性推进降本提质增效。

在促进新动能产业贸易便利化方面

针对新兴的“新三样”产品，即电动汽车、锂电池和光伏产品，辽宁海事局着力提升对“新三样”货物海上运输的安全管控能力，优化执法流程和标准，开通“绿色通道”，极大减少企业申报办理时间，有效提高了货物出口周转效率。

在国家积极稳妥推进碳达峰碳中和的战略背景下，辽宁海事局强化绿色甲醇加注的研究与管理，目前正在研究建立我国船用绿色燃料认定管理体系，计划出台甲醇加注作业管理办法，确保清洁能源船舶安全营运，推动海上运输向绿色低碳转型。

另外，辽宁海事局还提出了降低船舶运输成本和提高效率的新措施，比如指导企业进行“免除”合规操作，使集装箱内的车辆可以按照普通货物形式运输，以及开辟LNG（液化天然气）船舶政务审批的“绿色通道”，研究建立LNG船舶全天候通关监管新模式等，这些举措实施后都将进一步降低物流成本，为海上新业态安全健康发展提供便利。

在加强口岸智能化建设方面

着力提升口岸智慧化水平，目前，正在与大连海事大学合作，准备研发一款基于知识图谱技术的监管应用程序，旨在提高包装危险货物谎报瞒报稽查的精确性和检查效率，进而提升船载危险货物的安全性。

下一步，辽宁海事局将以本次新出台的改革举措为行动指南，不断创新跨境贸易便利化举措，提升企业满意度，为打造口岸营商环境“升级版”，助力大连东北亚国际航运中心和国际物流中心建设作出更大贡献。

大连出入境边防检查站副站长

新闻发言人 姜振林

在提高通关效率等

重点任务上

做好四方面工作

作为驻守国门口岸的国家行政管理机构，边检机关将充分发挥移民管理职能作用，坚持目标导向与问题导向相结合，坚持政府统筹与企业需求相结合，坚持规定动作与自选动作相结合，着力在提高通关效率、促进贸易便利、强化科技赋能、提升市场主体满意度等重点任务上，做好以下四方面工作。

严密口岸管控，忠诚履行新时代移民管理职责使命。

坚定不移贯彻总体国家安全观，全面履行出入境边防检查职责，依法运用检查监护管理手段对出入境人员、交通运输工具及口岸限定区域实施公开有效管理。

在去年查获边检违法违规案件破百起的丰厚战果基础上，持续强化口岸查缉管控、案件联合侦办等工作力度，从严从细从实抓好防风险、保安全、护稳定各项措施落实，严密防范打击各类跨境违法犯罪活动，坚决捍卫国家政治安全和口岸安全稳定，以高水平安全护航口岸高质量发展。

主动担责尽责，积极服务口岸扩大开放建设进程。

精准策应服务口岸扩大开放规划实施，主动为码头企业提供口岸开放政策咨询和建设指导。

长兴岛港口岸恒力石化8个泊位已于6月6日正式对外开放，同时持续高标准推动太平港口岸、大连石化等新改扩建码头泊位对外开放验收，全力发挥口岸在经济发展中的平台支撑作用。积极促推解决码头泊位历史遗留问题，营造法治化营商环境，提升码头企业更多生产作业自主权，降低企业运营成本，助力大连内畅外联的高水平开放门户枢纽建设。

服务发展大局，持续深化边检通关便利化改革。

紧扣国家移民管理局新型基础设施、新锐装备设备、新质战斗力“三新建设”决策部署，不断强化海港管理模式改革创新和智能查验设施迭代更新，实现用警效能与通关效率双提升。

深化《大连出入境边防检查站服务海港口岸高质量发展十一项工作措施》，持续推行边检手续“无纸化”申报、行政许可“一证畅通”、国内移泊“零送单”等举措，优先从速办理运输大宗商品、民生物资、鲜活产品等出入境船舶边检通关手续，全力支持集装箱外贸新航线开通运营，高效做好“飞龙”客运班轮复航后出入境旅客通关勤务，以更加高效的勤务组织和服务效能全力保障交通运输工具、人员及货物等要素跨境流通高效顺畅。

强化实践创新，高效服务保障新业态新模式发展。

聚焦群众办事办证的痛点堵点、移民管理服务的热点难点和新业态发展的需求期待，深入开展“问政问需问计”调研走访活动，切实了解企业发展和口岸通关中的困难问题，在边检行政处罚“首违不罚、轻微不罚”、赶潮汐离泊边检优先通关保障、便利国际船员入出境换班、推行外国旅游团邮轮免签政策等方面进行有益尝试，积极向上争取移民管理政策制度和管理服务供给。

针对大连海港口岸大宗商品、集装箱、汽车、修造船、远洋渔业、海上过鲜及客运班轮等多样经济业态，精准贴靠企业通关所需所急，提供订单式服务、定制化保障和全流程监管。优化升级“边检即时通”平台功能，探索“互联网+”边检政务服务渠道建设，丰富拓展边检政务服务中心实体功能，有效落实“问题清零”工作机制，全力提升移民管理政务服务质量效能。

下一步，边检机关将牢牢把握高质量发展首要任务，以更加精准的职能定位、更加强烈的担当意识和更加务实的服务举措，坚持统筹高质量发展和高水平安全，不断深化边检通关便利化改革，以实际行动助力新一年大连跨境贸易便利化专项行动取得新成效、实现新突破。