大连市立法鼓励航运中心建设

《大连市推进东北亚国际航运中心建设条例》（以下简称《条例》）经2019年10月25日大连市第十六届人民代表大会常务委员会第十四次会议表决通过，2019年11月28日辽宁省第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准，自2020年3月1日起施行。12月23日，市人大常委会举行新闻发布会，就该《条例》相关情况予以解读。        

近年来，大连东北亚国际航运中心在港口基础设施、集疏运体系、航运服务功能、现代物流服务、口岸营商环境等方面的建设上都取得了很大进展，但是对标世界上重要的国际航运中心，大连东北亚国际航运中心在主要指标排名、软硬件设施建设、航运要素集聚、航运市场培育等方面还存在较大差距，急需补齐短板。随着丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路和全面振兴东北地区等老工业基地、建设中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区等国家新战略的实施，为推动航运业发展带来了新的机遇和空间。在推进大连东北亚国际航运中心建设的关键时期，充分发挥立法的引领和推动作用，将大连东北亚国际航运中心建设过程中一些行之有效的政策、机制和创新举措上升为地方性法规，以推动国际航运中心建设迈上科学化、规范化、法制化的轨道，具有现实必要性。         

1.明确航运中心建设总体目标         

为了贯彻落实建设大连东北亚国际航运中心的国家战略，根据国家相关政策关于大连东北亚国际航运中心建设的发展目标，以及市委、市政府关于编制大连市2049年城市目标愿景规划的城市定位，并积极对标上海国际航运中心建设以及世界上主要国际航运中心发展情况，《条例》提出我市航运中心建设的总体目标。为此，第三条规定：        

 “本市按照国家战略部署和省统一规划，以推进大连国际海运枢纽和航空枢纽建设为重点，立足东北，辐射全国，服务东北亚，联通全球，建成航运要素高度集聚、航运服务功能完善、现代物流服务高效、口岸服务便捷、航运市场发达、航运营商环境优良、亚太对流枢纽作用突出，智慧型低碳化特色明显，具有全球航运资源配置能力，与国家战略和经济发展相适应的国际航运中心。”        

 2.建立健全航运中心建设工作机制      

考虑到大连东北亚国际航运中心建设是一项涉及多个部门、多个领域的复杂的系统工程，需要从市人民政府的组织领导、议事协调机构的统筹协调、各单位的协作配合三个方面来推进工作开展。为此，《条例》第四条规定：     

 “市人民政府应当加强对本市推进大连东北亚国际航运中心建设工作的领导。本市设立大连东北亚国际航运中心建设议事协调机构，负责协调推进大连东北亚国际航运中心建设的有关工作。议事协调机构办公室设在市交通运输主管部门，负责有关日常工作。区（市）县人民政府、市人民政府派出机构、市人民政府相关部门和有关单位应当加强协作配合、细化分工、明确任务，落实推进大连东北亚国际航运中心建设的各项工作。”        

3.规范航运中心建设规划和产业布局        

推进大连东北亚国际航运中心建设需要突出规划的引领作用。为此，《条例》第七条规定：      

“市人民政府应当根据国家部署和大连东北亚国际航运中心建设总体目标，编制大连东北亚国际航运中心建设规划，并组织实施。大连东北亚国际航运中心建设规划应当明确推进建设的总体部署、分阶段目标以及具体的工作措施和责任部门。”       

同时，为了保障东北亚国际航运中心建设用海和用地需求，《条例》第八条规定，“大连东北亚国际航运中心建设规划应当与国土空间规划相衔接，保障大连东北亚国际航运中心建设土地、海域、岸线需求，并为临港、临空经济区及航运服务集聚区、物流园区等产业园区建设，合理预留土地和海域。”此外，条例还就推动航运服务产业集聚区发展，提升现代航运服务功能和对外辐射能力作出规范，第九条规定：“市人民政府应当规划构建布局合理、功能互补的航运服务产业集聚区，制定政策措施，吸引相关行业主体和功能性机构向本市集聚。航运服务产业集聚区所在地人民政府及其有关部门应当根据区域特色和市场需求，制定促进港口物流、航运金融、航运保险、国际船舶运输、国际船舶管理、国际船舶代理、无船承运业务、国际货运代理、海事法律服务、国际航运经纪和国际船员服务等航运服务业发展配套政策和推进措施。”       

 4.强化航运服务体系建设         

健全的航运服务体系、发达的航运服务产业是国际航运中心建设和形成的重要内容和重要标志。为此，《条例》第三章从港口经营服务、航线开辟、邮轮经济发展、邮政快递发展、多式联运、市场主体培育、总部经济、航运金融等方面对航运服务业发展作出了规范。        

5.突出航运创新建设和绿色航运发展         

航运创新是大连东北亚国际航运中心建设的内生性需求。《条例》重点鼓励了三个方面的创新： 

       1.体制机制创新。主要包括探索建设自由贸易港、开展沿海捎带业务、设立航运交易所。 

       2.科技创新。《条例》第二十七条规定：“市科学技术行政部门应当会同发展改革等部门制定引导政策，鼓励航运装备制造企业、高等院校及科研机构加强安全、高效、节能、环保等航运新技术、新材料和新工艺研发。支持物联网、云计算、大数据、人工智能等技术在航运领域的集成应用创新。”

       3.产业创新。《条例》第二十八条规定：“市科学技术行政、工业和信息化部门应当会同交通运输等部门制定引导政策，支持船舶修造业创新发展，提高海洋工程装备和高技术船舶制造水平。支持、鼓励研制、开发、试航无人货物运输船等智能船舶。” 

《条例》还从贯彻落实新发展理念，打造绿色航运，促进生态文明建设的角度出发，规定了绿色航运发展的内容。         

6.着重强调航运营商环境建设         

口岸服务等航运营商环境建设是大连东北亚国际航运中心建设需要重点加强的关键环节，需要在条例中予以规范保障。为此，条例第五章从航运管理清单制、通关服务、海事服务、边检服务、船检服务、引航服务等方面对市人民政府相关部门协调中省直驻连单位做好航运营商环境建设作出了规范。    

 为了保障大连东北亚国际航运中心建设各项工作的有序推进，条例第六章从政府的资金保障、政策保障、应急保障、目标考核、人大监督等方面对航运中心建设的保障和监督机制作出了规范。

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