延长海员工作年限至68岁？交通部答复代表：可能带来安全隐患

澎湃新闻记者 钟煜豪

我国海员的从业年龄能否延长至68岁？近日，交通运输部对全国人大代表提出的《关于延长健康船员工作年限的建议》作出答复。交通运输部指出，将海船船员适任证书有效期延长至68周岁无法解决船员紧缺难招的问题，同时也有可能会给水上交通安全带来隐患。

目前，《中华人民共和国船员条例》第五条规定船员初次申请适任证书应不超过60周岁，《中华人民共和国海船船员适任考试和发证规则》第十八条规定适任证书有效期截止日期不超过持证人65周岁生日。

交通运输部指出，我国现有船员数量基本满足当前航运发展需要，船员培训能力储备充足，船员队伍市场供给稳定，长期稳定发展的产能充足。截至目前，我国共有注册船员177万余人。其中，国际航行船舶船员超62万人（65岁以下超60万人），沿海航行船舶船员超24万人（65岁以下超21万人），内河船舶船员超92万人。

谈到海员职业特点，交通运输部列举到，工作内容对身体素质要求较高、身心健康压力较大、技术和知识更新要求较高。

其中，船上工作环境较为封闭，工作强度大，机器处所噪音和空气条件较差，船上医疗保障不足，海上航行期间发生工伤事件紧急救助实施难度大。新冠肺炎疫情导致船员换班陷入困局，高峰时期全球有约40万人被困在船，超期服役无法换班下船，大量船员承受着巨大的健康和心理压力。随着船舶的大型化发展，几十万吨的油轮、载客几千人的邮轮已屡见不鲜，船员肩负着保障重大人命财产安全的责任。数据表明，人的因素是造成船舶事故的首要因素。因此，有关国际公约和国内法规都对海员取得适任证书有明确的身体健康标准要求。

另外，船舶技术的发展对船员的技能提出了越来越高的要求。各种仪器设备日益增多、各类控制系统日益复杂，加之诸如新型能源或动力推进方式的应用，货物运输的要求日益多样化，保护海洋环境的要求日益严格等因素，如果没有系统的理论知识和不断的知识更新培训，船员无法持续保持其适任能力。人随着年龄的增长，无论是体能、反应灵敏度，还是适应能力、接受能力等方面都有所下降，这是客观规律，没有扎实的技能和强健的体魄，将可能导致船舶陷入危险之中。

“根据有关规定，海船船员适任证书有效期截止日期不超过持证人65周岁生日，已超过我国法定退休60周岁的年限。因此，将海船船员适任证书有效期延长至68周岁无法解决船员紧缺难招的问题，同时也有可能会给水上交通安全带来隐患。”交通运输部表示。

“诚如您在建议中所提到的，船员的工作环境特殊，专业技术要求高，经济收入相对较低。” 交通运输部称，当前，我国船员市场社会化、个体化现象严重，航运企业、海员外派机构自有船员比例持续处于低位。企业对于船员培养的主体责任落实不到位，只用人而不培养人的情况普遍存在。船员和企业间缺乏情感纽带和责任传递。船员的综合收入偏低，与其付出不成正比，与以往船员的社会地位存在严重落差，导致船员的整体获得感、幸福感和安全感都不足，船员的职业吸引力不断下降，船员流失率增加。目前，我国船员的市场存量基本能满足航运的需要，但由于上述因素，造成船员上船意愿低，船员紧缺难招。

交通运输部最后称，人大代表的建议我们将在后续的工作中认真研究，加强分析，积极落实《关于加强高素质船员队伍建设的指导意见》，加强与有关部门和社会各界的紧密协同，不断优化船员发展环境，提升船员职业的吸引力。