T-MOU 2021年RO绩效表现分析及思考

2022年5月，亚太地区港口国监督备忘录组织(T-MOU)发布了2021年度港口国监督年报，本文结合年报，重点介绍该区域认可组织(RO)的表现和绩效情况，阐述RO绩效在港口国监督中的影响，并对RO如何提高绩效水平提出意见建议，供业界参考。

2021年RO表现情况

1.IACS成员表现情况

2021年，T-MOU地区开展的PSC检查中包括了全部国际船级社协会(IACS)的11个成员(根据最新IACS官方网站公布)所检验的船舶。其中，日本船级社(NKK)被检查的船舶最多，为8337艘次；其次是挪威船级社(DNV-AS)，5602艘次；第三是劳氏船级社(LR)，3414艘次。尽管IACS成员约占T-MOU地区认可组织(RO)的17%，但是他们所检验的船舶接受港口国监督(PSC)检查的数量却大约占了该地区接受检查船舶总数的87%。

不难看出印度船级社(IRS)的滞留率最高，6.82%；其次是波兰船级社(PRS)，3.70%；第三是克罗地亚船级社(CRS)，3.13%；滞留率最低的为中国船级社(CCS)，1.06%。11个船级社中，有RO责任滞留的船级社6个，其余不存在RO责任滞留，波兰船级社(PRS)的RO责任滞留率最高为1.85%，其次是挪威船级社(DNV-AS)和韩国船级社(KRS)，均为为0.20%，中国船级社(CCS)没有RO责任滞留，具体如表1所示。

表1 2021年T-MOU地区IACS船级社表现情况

2.非IACS成员的船级社表现情况

尽管非IACS成员的RO数量约占T-MOU地区活跃RO总量的83%，但是非IACS成员的船舶接受PSC检查的数量约占总量的13%。表2为2021年T-MOU地区非IACS船级社中滞留率排名前五位的表现情况。

非IACS成员所检验船舶的要特点是船舶接受检查数量少但滞留率高。滞留率最高的船级社为Royal Bureau of Shipping和United Maritime Survey，均仅1艘开展PSC检查，而且被滞留，滞留率100%；其次是Hellas Naval Bureau of Shipping S.M.P.C，为50%。具体如表2所示。

表2 2021年T-MOU地区部分非IACS船级社表现情况

RO绩效情况

列入绩效考核的RO应在最近三个日历年度至少开展过60次检查，另外，RO所在船舶开展60至179次检查且未被滞留的情况，年报也未公布其绩效情况。2021年，RO绩效名单中共公布了26个RO，其中，高绩效RO 17个，中等绩效RO 9个。

与2020年年报公布的RO绩效水平相比，高绩效和低绩效RO数量均保持不变，分别为17个和0个，中等绩效RO数量由2020年的11个变为今年的9个。另外，今年高绩效RO名单中增加了印尼船级社(BKI)，而去年挤入高绩效RO名单中的印度船级社(IRS)，今年没有保持住高绩效头衔。具体RO绩效名单如表3和表4所示。

表3 高绩效RO名单

表4 中等绩效RO名单

从RO绩效名单中可以发现，并不是所有的IACS成员都是高绩效的，其中，IACS成员的克罗地亚船级社(CRS)、印度船级社(IRS)和波兰船级社(PRS)不在其列，波兰船级社(PRS)是中等绩效。RO绩效水平一定程度上反映了RO管理船舶和风险控制的能力，这一点也恰恰印证了前文关于IACS成员印度船级社(IRS)、波兰船级社(PRS)和克罗地亚船级社(CRS)的滞留率排在前三位的表现情况分析。

RO绩效在港口国监督中的影响

根据T-MOU新检查机制，基于船型、船龄、船旗、RO绩效等因素，赋予其权重分值，对于满足对应标准，权重值之和大于或等于4的船舶为高风险船舶；对于满足所有的对应参数标准，并且在过去36个月中至少接受过一次检查的船舶为低风险船舶；除高风险和低风险之外的船舶为中等风险船舶。高风险船舶的PSC检查时间窗口为2～4个月，标准风险船舶为5～8个月，低风险船舶为9～18个月。根据PSC检查时间窗口可以发现，高风险船舶最快2个月即可打开PSC检查时间窗口，而若是低风险船舶则可在9个月后才进入PSC检查时间窗口，时间差别在半年以上。

船舶需要达到低风险，其中之一的因素是RO绩效必须为高，换言之，若RO不是高绩效，则其所属船队就没有机会被评为低风险。另外，若RO绩效为低或者极低，将被赋予1分的权重分值，由于船舶类型，如化学品船、油轮 、液化气船、散货船、客船和集装箱船的权重分值为2分，船龄大于12年的船舶的权重分值为1分。因此，对于上述特定船舶类型且船龄大于12年的船舶，若其RO绩效为低或者极低，则此类船舶均为高风险船舶。

另外，可以发现，对于上述船舶类型的高船龄船舶，若所在RO绩效为低或者极低,船舶想摘掉高风险船舶的帽子，只有通过提升RO绩效水平来改变船舶的风险属性，因为对于一艘船舶，其船舶类型和船龄是无法改变的。由此可见，RO绩效水平对此类船舶显得尤为重要。

提高RO绩效水平的建议

多年来，T-MOU使用计算船旗国绩效的方式来计算RO绩效。根据RO绩效计算方式，先计算两个临界值，分别为低/中等绩效临界值和中等/高绩效临界值，而影响这两个临界值计算结果的主要因素有3个，为该RO过去三年船舶PSC检查数量和2个固定参数，在计算出这两个临界值后，用过去三年负有RO责任的滞留船舶数量去和计算出来的临界值进行比较，得出RO绩效的评估结果。若过去三年负有RO责任的滞留船舶数量高于低/中等绩效临界值，该RO绩效为低，若低于中等/高绩效临界值，则为高绩效，若在这两个临界值之间，则为中等绩效。

查看年报可以发现，自2012年至今，除2020和2021两年受新冠肺炎疫情影响，T-MOU地区的船舶检查数量明显较少外，其余年份基本均维持在3.1万艘次左右，PSC检查数量相对固定。因此，对RO绩效起到关键性的变量是根据每三个日历年滚动计算的RO责任滞留船舶数量。因此，下面从减少RO责任的滞留船舶数量角度，提出RO如何提高绩效水平的建议。

1.关注绩效水平，注重自身建设 

RO应充分了解RO绩效的评定机制，掌握处于不同备忘录地区内的绩效等级和排名情况，特别是处于低、中绩效或中、高绩效临近位置的RO,更应采取积极有效措施改善绩效水平，否则在来年可能会从高绩效变为中等绩效，或者中等绩效变为低绩效。另外，对于非IACS成员，一般它们检验的船舶开展PSC检查的数量较少，而RO责任滞留率往往远高于IACS成员的RO责任滞留率。因此，对于非IACS成员，更应加强自身建设，提高业务水平和服务船舶的本领，降低船舶在PSC检查中的滞留率，特别是RO责任滞留率。

2.了解追究RO责任机制，避免RO责任的滞留缺陷开具

根据T-MOU RO责任评估指南，追究RO责任的前提是PSC开具的缺陷是滞留缺陷、RO已签发或签注的法定证书覆盖了该滞留缺陷，以及RO对船舶相关证书进行了最近一次的检验或验证审核。另外，指南还列举了7种滞留缺陷与RO有关的情况。RO应充分了解PSC检查开具RO责任滞留缺陷原则，特别是RO检验后90天内被追责的情形，必要时关注船舶的PSC检查窗口期，检验有的放矢，避免船舶在PSC检查中被RO责任的滞留缺陷开具。另外，与检验船舶做好沟通，关注所检验船舶的滞留情况，特别是被开具RO责任的滞留缺陷，若存在不合理情况及时与PSC检查机构联系，必要时进行申诉。

3.分析RO责任滞留缺陷，提醒采取针对性措施

关注不同港口或者地区PSC检查滞留船舶，特别是RO责任滞留情况，做好分析，在PSC检查相对较为严格的国家或者港口，而船舶的PSC检查窗口期处于打开状态，可以对现场验船师或者船舶进行信息服务提醒。对于一些检验船况较差的船舶，往往也比较容易被开具RO责任的滞留缺陷，更应该采取针对性措施有效应对PSC检查。

作者：洋山港海事局 林新通