以案为鉴 | 关注方便旗老旧船舶!珠海海事局已滞留2艘

背景

方便旗船（Flag of Convenience）是指船东为规避本国的高额税收或其它法律法规约束等原因，通过在费用和税收较低、登记非常方便的所谓“开放登记国家”登记注册，取得该国国籍并悬挂该国旗帆的船舶，常见方便旗国有巴拿马、利比里亚、马绍尔群岛等。大多数方便旗登记国，对船员的雇佣不加限制，对船舶的经营管理不予干涉，加之登记费低、税收低、船舶配员要求低等因素，在成本上十分有利于船舶所有人。据IMO统计，全球国际航行商船中６５％左右的船舶悬挂“方便旗”经营，海运大国如希腊、日本、德国、美国的80%以上的船舶都是在国外登记，我国也有一半以上的国际航行船舶挂方便旗。方便旗制度在促进世界航运多元化发展的同时，也带了一些监管上的真空，这对于船舶安全和船员权益都带来极大挑战。 

受新冠疫情及国际航运市场影响，近期珠海海事局辖区出现方便旗老旧船舶，部分船舶存在安全技术状况差、公司安全管理责任不落实、船员整体素质不高、认可组织检验不到位、船旗国未有效履约等问题。珠海海事局对这类船舶实施严格安全监管，下面分享近期珠海远程PSC检查滞留的两艘方便旗老旧船典型缺陷。

案例一

船舶基本情况：

该船为LPG运输船，公司注册地为阿拉伯联合酋长国，挂喀麦隆方便旗，船龄32年。2022年8月在珠海接受远程PSC检查时，发现缺陷12项，其中滞留缺陷2项，滞留缺陷如下。

1. INTERNATIONAL TONNAGE CERTIFICATE ISSUED BY RO UNDER THE AUTHORITY OF F/S WHICH IS NOT A CONTRACTING GOVERNMENT（被认可组织在船旗国（非1969国际船舶吨位丈量公约缔约国）政府授权下为该船签发了《国际吨位证书1969》）挂靠喀麦隆方便旗的船舶较少见，查询《亚太地区港口国监督手册（2021）》，喀麦隆有部分国际海事公约未加入，包括1969国际船舶吨位丈量公约（TM1969），而该公约明确规定“对于悬挂非缔约国政府国旗的船舶，不发给国际吨位证书（1969）” 

船级社解释为验船师疏忽，在给该船做转籍检验时，直接借鉴了上一个船检机构的做法，未注意到喀麦隆为非1969国际船舶吨位丈量公约缔约国，延续了上一个船检机构的错误。后船级社收回该船《国际吨位证书1969》，改为签发一份吨位声明，纠正缺陷。

类似问题还在该船货船构造安全证书、货船设备安全证书上存在，因喀麦隆加入了SOLAS74公约，但没有接受SOLAS78和88议定书，但船级社签发的上述两个证书依据均为SOLAS74/78。缺陷提出后，船级社重新签发了相关证书予以整改。

2. HYDRO TESTING FOR 16 CYLINDERS OF FIXED CO2 EXTINGUISHING SYSTEM NOT CARRIED OUT EVERY 10 YEAR ANNIVERSARY（固定二氧化碳灭火系统有16瓶气瓶未进行每十周年一次的液压试验）。此缺陷需注意2021年5月生效的一份通函MSC.1/Circ.1318/Rev.1（经修订的固定式二氧化氮灭火系统维护和检查指南），该指南对高压固定式CO2灭火系统气瓶液压试验提出了更严格要求：对高压气瓶，在前20周年及之后的每10周年，所有气瓶需要做一次液压试验（原要求每10周年做一次液压试验，每次试验气瓶不少于气瓶总数的10%）。

SOLAS公约要求船舶对灭火系统的维护保养按照MSC.1/Circ.1432通函（经修订的灭火系统及设备维护和检查指南）开展，而MSC.1/Circ.1432通函指出，固定式CO2灭火系统的维护和检查按照MSC.1/Circ.1318开展，故新生效的MSC.1/Circ.1318/Rev.1对所有SOLAS公约船舶适用（注：《国内航行海船法定检验技术规则2020》有与SOLAS公约相同的指引，MSC.1/Circ.1318/Rev.1同样适用国内航行海船）。

本船固定式CO2灭火系统用途为压缩机间，共18瓶，船上提供的固定式CO2灭火系统检修报告（2022年6月进行2年度检修）显示，2016年有2个气瓶（10%）进行了液压试验，其余16瓶在2007年进行了液压试验。该船船龄已超30年根据MSC.1/Circ.1318/Rev.1要求应对固定式CO2灭火系统所有气瓶做一次液压试验，即2007年试验的16个气瓶应在船龄满30周年时进行一次液压试验。

船级社接受该缺陷，解释为对MSC.1/Circ.1318/Rev.1理解不到位。考虑到受新冠疫情影响服务商在珠海港不便登船，经船方申请，船旗国政府及船级社分别签发了证明和声明文件，允许该船在一个月内到下一个方便港口纠正该项缺陷，珠海海事局将该缺陷从30改为99（一个月内纠正）。

案例二

该船公司注册地为中国台湾省，挂巴拿马方便旗，船龄24年。受暴雨天气及通信信号影响，PSCO仅对该船进行证书资料核查及驾驶台区域的远程检查，却发现缺陷12项，其中滞留缺陷4项，足见船况堪忧，滞留缺陷如下。

1. THE RESERVE SOURCE OF MF/HF AND INMARSAT-C DEFECTIVE（中高频和C站备用电源供电故障）

检查过程中，船上无法使用备用电源向无线电设备中高频和C站供电，直到检查结束仍未修复，成为滞留缺陷。后船方排查后解释为受恶劣海况影响，备用电池充电器插头松落，电池电力耗尽未能自行充电。重新充电后经复查供电正常。

2. NAVTEX RECEIVER UNAVAILABLE ONBOARD DURING INSPECTION（检查期间，船上未找到奈伏泰斯接收机）

在持续3小时的检查过程中，船长及甲板部高级船员未找到船上的奈伏泰斯接收机，船长表示船上没有配备该设备。该缺陷与公约要求及该船《货船无线电安全证书》登记信息（证书显示有一台NAVTEX RECEIVER）不一致，成为滞留缺陷。

复查时，船方解释船上气象仪具备奈伏泰斯接收机功能，可以接收航行警告，提供了气象仪产品证书并做功能测试，复查合格。

上述两项缺陷可见船长及甲板部船员对船舶无线电设备和系统极其生疏，PSCO要求船上除整改设备缺陷外，还需开展相关学习培训。

3.S-VDR OUT 0F ORDER（S-VDR故障）

对该船S-VDR进行报警功能测试时，AIS关闭，S-VDR报警面板同时出现两个报警代码，对比代码表，分别为电罗经和AIS故障代码（此时电罗经在正常运行），检查过程中船员对S-VDR功能及报警测试不熟悉，且无法解释、排查报警异常原因，S-VDR不可靠，成为滞留项。

后经排查，船方解释为AIS与电罗经传送到S-VDR的信号线共用一个接线盒，关闭AIS电源后，接线盒失电，导致同时报警，分开设置后，测试正常。

4.WATER INGRESS ALARM SYSTEM CONTOR PANEL SHOWED BOSUN STORE MAIN ALARM,NO1/NO3/NO5 CARGO HOLD PRE-ALARM DURING INSPECTION（检查期间，浸水报警控制面板显示水手长间报警、1号/3号/5号货舱预报警）

检查时，PSCO发现船上浸水报警控制面板未通电，要求船员开启电源后，显示上述报警，并无法消除、复位，船长表示各舱没有进水，但无法解释报警原因。船舶浸水报警系统故障，被判定为滞留项。

排查后，船方解释水手长间浸水报警是因为甲板上的报警控制箱内继电器开关故障，更换开关后正常；1号/3号/5号货舱预报警是因为传感器故障，换新后正常。经复查，整改后上述警报已消除，功能测试正常。

03工作建议

随着全球航运区域化执法的加强与推进，以及各种海事法规的趋 严趋紧，航运业面临了越来越严峻的监管和考验，为了保持竞争力，船东难免会继续寻求规避监管的低成本运营方式和渠道，比如注册方便旗。因此，方便旗船舶在今后一段时期内仍可能是世界航运的主流，也仍将是各港口国监督的重点对象。

本文2艘被滞留的方便旗老旧船舶案例，展现了部分此类船舶船况差、船员素质较低、船旗国及船检机构签发证书不严谨、船公司和船长对船舶证书管理不良、对船舶重要设备及系统的维护保养不到位，需引起各相关方关注。港口国监督可结合2022年正在开展的以STCW为主题的港口国集中检查（CIC），对适检的方便旗老旧船舶予以优先关注，并重点检查船舶证书文书、船员配备适任及值班、重要设备及系统的维护保养情况等内容，严厉打击低标准船舶，促进各相关方加强对船舶证书文书签发及管理，加强船员培训和值班管理，重视对重要设备和系统的维护保养，保障船舶安全适航、船员适任。