巴拿马海事局 (Panama Maritime Authority，PMA) 推出了一项新法令，可立即吊销那些出现在国际制裁名单上的挂巴拿马旗商船的注册和航行许可，这一举措大力加强了巴拿马对非法航运活动制裁的打击力度。

10月18日，PMA第512号行政法令概述了将取消下列船只的注册资格：

美国财政部外国资产控制办公室（OFAC）发布的制裁名单。

联合国安全理事会与恐怖主义及恐怖主义融资有关的个人和实体名单及安全理事会委员会指定的船只名单。

欧盟综合金融制裁名单。

英国金融制裁目标综合名单。

根据法令，商船总局（the Directorate General of the Merchant Marine，DGMM）将向PMA提交一份建议取消该船舶注册的报告，经审查后，PMA会授权总局立即取消那些受制裁的巴拿马旗船只的注册信息，而以往这一法律程序需要3-4个月，甚至更久。

此外，如果该船舶有任何在船舶公共登记总局（theDirectorate General of the Public Registry of Title and Encumbrances of Vessels）登记的有效抵押，这些抵押将保持不变，以确保债权人能够行使其权利。同时，金融机构（银行）将被告知该船舶的状况。

PMA强调，一旦船舶受到制裁，该局签发的所有航行文件将失效，并禁止巴拿马承认或管辖的机构向正在接受或即将被取消的船舶提供分类或认证服务，第 512 号行政令不会取代巴拿马船舶登记处有关船舶取消的其他现行规定。

不断升级的监管手段

此前，悬挂巴拿马旗的船只多次出现在国际制裁名单上，令人质疑其对影子船队问题的处理效率，因此这项新法令也是巴拿马对西方国家打击非法航运行为而宣布的一系列制裁措施的回应。

目前，巴拿马登记船舶超过8,500艘，总计2.5亿总吨，占世界船队的15%，这其中不乏一定量的船只参与了黑暗贸易。就在上个月，七艘悬挂巴拿马旗的船只被列入了美国外国资产控制办公室 (OFAC)制裁名单。+目前，欧盟仍将巴拿马和哥斯达黎加列入避税天堂名单，为此巴拿马总统何塞·劳尔·穆利诺于10月20日抵达法国巴黎，以争取将巴拿马移除该名单。因此本次宣布的关于立即取消受制裁船舶船旗方面的行政令，被认为是为此进行的加码举动。凸显了巴拿马加强监管的紧迫性。

事实上过去几年，巴拿马一直在积极地清理这些影子船只。PMA曾在2023 年表示，自2021年7月以来，已取消了超过650万总吨的船只的巴拿马船旗，原因是这些船只与伊朗、朝鲜或被列入国际制裁名单的船只有关。

为加强监管框架，巴拿马实施了多项关键战略，用以打击逃避制裁行为并维护其船舶登记的完整性。这些战略包括重组其监测部门，将监测和控制科转移到海事船舶保护部；2024年9月推出“巴拿马船旗预检流程”（Panama Flag Precheck Process），以加强船舶登记的尽职调查程序；签署《注册信息交换协议》 (RISC)，以防止船舶通过“跳旗”来逃避制裁等。

拒绝成为非法航运的挡箭牌

影子船队（Shadow Fleet）指的是那些不属于传统船队，但在某些情况下被用于运输受制裁的石油和其他商品的船舶。这些船只通常关闭海上跟踪识别系统，使用模拟的虚假船名，频繁更换船旗或船名，使得它们的行踪难以追踪，因此被称为“影子”船队。相关内容可参考：航运业的神秘异军——“影子船队”探究

近年来，日益增加的影子船队在国际制裁和市场压力下频繁更换船旗，规避监管措施，许多小型船旗注册国受益于这一现象实现了迅速扩张。影子船队正在破坏航运安全、船舶防污染和海员福利，同时加剧了全球海运监管面临的挑战，带来潜在的法律和政治风险。

作为全球第二大的船旗国，此次颁布的第512号行政命令加强了巴拿马在防止悬挂其船旗的船只参与非法贸易或逃避制裁方面的作用，表明了巴拿马对国际航运秩序的承诺以及巴拿马作为领先船旗国的声誉。

预计新法令将对那些从事危险或非法活动的船舶所有人和经营者产生重大影响，伴随全球航运业对非法交易日益收紧的审查和国际上步步紧逼的制裁措施，巴拿马的果断行动可能会促使其他船旗国审查自己的监管框架。

巴拿马船舶登记处在一份声明中表示：“巴拿马船舶登记处不会与那些试图不正当使用的人进行谈判，并将运用既定的法律机制，按照正当程序和法律保障采取行动。”

步步紧逼的制裁措施

10月11日，美国财政部外国资产控制办公室（OFAC）援引了特朗普政府时期的一项行政命令 ，该命令允许对伊朗经济的任何领域实施制裁，以阻止其为恶意活动提供资金。这一举措实际上是宣布伊朗的石油和石化行业被禁止进入，并允许对任何与之相关的人实施制裁。

日前，OFAC又对与资助胡塞武装袭击红海船只的非法航运网络有关的 18 个实体、个人和船只实施了额外制裁，其中两名遭到制裁的人员是伊朗籍与巴基斯坦籍船长。

近日，英国宣布了迄今为止针对俄罗斯影子油轮船队进行制裁最重大的一揽子计划，此举标志着英国对影子船队的制裁升级，有18 艘船只被禁止进入英国港口并被拒绝使用英国海事服务，这使得受到英国制裁的油轮总数达到 43 艘。除油轮外，英国还对另外四艘液化天然气 (LNG) 船和俄罗斯天然气巨头 Rusgazdobycha JSC 进行了制裁。

另外，英国交通部与联合海事安全中心 (JMSC) 和海事与海岸警卫局 (MCA) 合作，正采取措施积极打击那些在英吉利海峡航行的影子船只。

信德海事安全编辑 韩煬综合报道