基础设施正重塑地缘政治格局

信德海事 苏婉

基础设施重要性日益凸显

巴拿马加通湖的水位下降、支付平台遭受的网络攻击、台湾地区芯片生产受地震干扰，埃隆·马斯克决定向哪些国家提供卫星互联网服务……，这些事件看似毫不相关，但都突显了现代社会对基础设施的依赖。

那些看似小的瓶颈，比如胡塞武装对红海货船的攻击，或是单个电子工厂的生产延误，都能引发国际供应链中断并颠覆地缘政治。

历史上，基础设施象征着一种权势，或者说是控制工具，国家通过控制基础设施如铁路和运河来增强其全球影响力。

基础设施之间也高度依赖

然而，我们对现代化的基础设施依赖程度更高，而且这些基础设施网络之间也变得高度依赖。

全球大部分的货物运输都依赖于这些复杂的海上网络，但这些网络要涉及非常多的技术系统和流程，任何单一的交货过程都需要大量文件。

但这只是一个开始，世界上最有前途的技术突破都需要更加复杂的基础设施支持。比如人工智能计算要依赖于数十亿的参数，而这些参数需要数以万计的处理器提供动力。这些处理器的生产还要依赖于涉及成千上万名博士、稀有矿物和复杂机械的错综复杂的供应链。

能源网络、航运路线、人工智能网络和数字支付平台本身就是庞大而复杂的系统，它们之间也相互依赖，就比如医生离不开计费软件和数字通信来处理病例、电子产品制造商离不开硅芯片和战略矿产的国际供应链来生产智能手机、现代基础设施系统已经密集的超乎我们想象。

但它们也带来了巨大的漏洞，好比澳大利亚某港口运营商的一次网络攻击就危及了该国40%的货物流通。

因此美国十分看重基础设施建设，联邦政府将16个领域指定为“关键基础设施”，包括核反应堆和金融服务等等，这些领域的破坏将严重影响国家安全。

新的权利掌握在基础设施控制者手中

根据传统的财经排名，马斯克的净资产超过2000亿美元，几乎接近希腊大约2200亿美元的GDP。

从地缘政治的角度来看，马斯克在基础设施方面的能力也令人瞠目，他通过控制SpaceX公司以及其星链服务，甚至直接决定重大事件的发展，比如乌克兰军队是否能对俄罗斯目标发动攻击，或者人道主义机构是否能在加沙地带访问无线网络。

马斯克的这种对于地缘政治方面的影响力远超过他的财富力的片面体现。

重视全面治理

在处理基础设施项目时，政策制定者应更多关注治理而非仅仅是政府本身。

基础设施项目往往处于公共与私营的中间地带，往往不用受制于传统市场竞争，或者是公众意见。

建设大规模网络一般耗时又费钱，且依赖于公共承诺和许可。集中决策可以降低交易成本，而且这些网络运营商往往会富者愈富。

然而，我们需要更好的机制，确保现代生活的基础设施能够响提高透明度、促进资源公平分配。

随着基础设施领域逐渐分化，像卡塔尔、新加坡、土耳其和阿联酋这样的中间地带将变得更加重要，中立的中介也将变得更加重要。

以美国为主导的物流和航运网络会有益于美国及其盟友之间的贸易往来，而中国支持的技术和硬件则可能加强其他海事中心之间的联系，使它们更加紧密地相互连接。

全球力量的定义已不再局限于储备弹药、控制单一供应链或某一项技术。

现代社会的基本运作核心是高科技网络，但如今的基础设施太过多元、层次丰富且高度互联，已经不再是哪个单一国家能完全掌控的。

随着基础设施竞争的加剧，对标准的争议在未来几年内可能会更加激烈，因此，那些能够公正中立地协调不同利益方、确保标准得以公正制定和执行的机构和地点，将在摩擦和冲突中发挥关键作用。