渤海海峡是船舶进出渤海的唯一海上通道。近年来，我们时常接到船舶因穿越渤海海峡禁航水域而被主管机关处罚的报告。此外，船舶航经此水域时常发生触碰渔业养殖或渔网的事故。 建议船舶抵离渤海港口的会员和相关海员熟悉渤海海峡的安全通道，以免受到主管机关处罚和发生相关触碰事故。

来源: Lloyd’s List Intelligence - 穿越数据 (2017-2021); HiFleet.com - 海图

案例分析

2022年3月，Gard会员的货船驶离天津，在抵达老铁山水道之前，值班驾驶员在甚高频（VHF）接到大连交管中心（VTS）通知：由于军事演习，老铁山分道通航制（TSS）水域临时封航。船长在驾驶台考虑了各种选择后，决定穿过大钦岛和砣矶岛之间的北砣矶水道。随后船舶向南调整航向，穿过了下图所示的北砣矶水道。次日，船舶收到海事局的通知，称其船舶通过禁航水域，违反了《中华人民共和国海上交通安全法》的相关规定。

来源: HiFleet.com - 会员船舶进出渤海海峡航迹

处罚

当地海事机构对船舶违法穿越禁航区的行为进行了处罚：

●船东被罚款40，000元人民币（约6000美元）；

●船长被罚款8，000元人民币（约1200美元）；

●值班驾驶员被罚款6，000元人民币（约900美元）。

海事局还警告该船可能会收到触碰渔业养殖或渔网的索赔。幸运的是，截至目前尚未收到此类索赔的报告。

穿越数据

渤海海峡是船舶进出渤海的唯一海上通道。位于海峡中南部的庙岛群岛将海峡分成十几条水道，自北而南有老铁山水道，大、小钦水道，北砣矶水道，南砣矶水道，长山水道，登州水道等。根据当地海事部门的信息，违章穿越情况主要发生在上面案例中我们会员船舶所通过的北砣矶水道。根据Lloyd’s List Intelligence 数据，2017年至2021年，有125艘3000总吨以上的各类船舶曾穿越北砣矶水道。其中：

●外国籍船舶占总数的94%； 

●散货船、油轮分别占58%、27%； 

●45%的船舶长度超过199米。2017年，一长度400米的船舶曾穿越该水域；

●12% 为入会Gard的船舶。

安全通过渤海海峡

航海出版物中信息

●纸质海图：在相关英版海图（如BA1206）上警示信息指出，老铁山水道、长山水道和庙岛海峡（登州水道）是通过渤海海峡的通航水道。值得注意的是只有200总吨以下的船舶才可以通过庙岛海峡（登州水道）。

●电子海图：以下快照显示了一款电子海图（ECDIS)上的警示信息：除长山水道和庙岛海峡（登州水道）外，庙岛群岛其他水道禁止通行。

船舶电子海图上显示的警示信息

航路指南：英版航路指南NP32B规定，外国船舶只允许使用三个水道通过渤海海峡，即庙岛群岛北部的老铁山水道，长山水道， 以及庙岛海峡（登州水道）（仅适用总吨不超过200的船舶）。

其他海事安全信息

海事局针对商船在渤海海峡水域频繁违章的问题，发布了多条航行警告（NW）和航海通告（NTM），如2017年NW SD0434、 NTM NO.068, 2020年NTM NO.0519, 2022年NW SD0088。2022年3月14日发布的航行警告（鲁航警0093）包含如下信息：

“渤海海峡，庙岛群岛，北砣矶水道未开放。

各航船禁止通行。”

频繁违章原因

1.外籍船舶船员不熟悉庙岛群岛水域禁航区。统计显示，2017年至2021年间，外籍船舶穿越北砣矶水道占穿越总数的94%，而中国籍船舶仅占6%。如果考虑中国籍船舶获批后的通行数据（如专业救助船、专业教学实习船通行的数据），中国籍船舶实际违章穿越次数可能更少。

2.电子海图不能像纸质海图那样直观地显示警示信息。目前，许多商船已经配备了两套电子海图系统来取代纸质海图。然而，与纸质海图的直观呈现警示信息栏不同，电子海图用户必须在屏幕上查询对象才能获取更多的信息，用户可能需要点击几次才能调出子菜单查找相关信息。

3.航海出版物上列出的航道等地理名称不容易被海员理解。出于对文化的尊重或者与中文出版物信息保持一致的需要，许多英版出版物中的地理名称使用了中文拼音而不是对应的英文翻译，这不容易让海员理解。比如，在英版航海出版物中，经常使用“Haixia”而不是“Strait”表示“海峡”、“Shuidao”而不是“waterway / channel”来表示“水道”、“Qundao”而不是“Archipelago / Islands”来表示“群岛”。

4.船舶可能为避开渤海和黄海北部军事活动水域而选择其他水道。在我们的案例分析中，当事船舶就是在收到大连VTS的安全信息后，临时决定调整航线。渤海和黄海北部经常开展军事演习。通常，海事局会发出航行警告提醒商船不要进入相关水域。为避免此类活动可能造成的拥堵或延误，有些船舶可能会寻求其他“替代路线”。而由于老铁山TSS在大连VTS的覆盖范围内，而庙岛群岛海域属于烟台海事局的辖区，船舶可能难以从相关的VTS获取航线调整或选择的有效支持或验证。

5.船舶可能为避离老铁山水道或长山水道的密集渔船而调整航线。在渔汛季节，渤海海峡和黄海北部会有大量的渔船，老铁山水道和长山水道也常发生商渔船碰撞事故。比如2020年，一艘商船在老铁山水道与一渔船碰撞，导致渔船沉没、船上10名人员全部失踪。如果海员预计通过老铁山水道或长山水道存在大量的渔船，可能会寻求其他“替代航线”。

6.海员难以获取相关海上安全信息。海事局发布的航行警告有中英文版本，但是航海通告通常只有中文版本。并非所有海事局发布的航警（通）告都会被中国海军海道测量局（CNHO）所转发。鉴于英国海道测量局（UKHO）使用CNHO产品更新其航海出版物，如果中国海事局发布的信息未被CNHO获取，依赖英版出版物的广大海员可能就无法从UKHO获取航行安全的相关信息。

法律责任

行政处罚

根据《海上交通安全法》，穿越禁航区这类的违法行为是由海事局负责处理。根据该法第四十四条的规定，船舶不得违反规定进入或者穿越禁航区。第一百零三条第七款列明了对违反规定进入或者穿越禁航区的处罚：

●船舶的所有人、经营人或者管理人处二万元以上二十万元以下的罚款；

●船长、责任船员处二千元以上二万元以下的罚款，暂扣船员适任证书三个月至十二个月；

●情节严重的，吊销船长、责任船员的船员适任证书。

暂扣或吊销适任证书的措施仅适用于中国海事局颁发的COC或COE证书。

航行事故风险

触碰事故

渔业和水产养殖业是庙岛群岛附近生活的人们传统的生计来源。禁航区水域存在渔网和养殖区。船舶穿越此类水域很容易发生触碰渔网或养殖的事故。

搁浅

庙岛群岛多个水道属于军事禁航区。由于长期禁航，海测部门难以对相关水域开展勘测，通航资料更新慢。航海出版物上显示的水深等数据资料可能并不准确，比如根据海事部门的信息，北砣矶水道存在礁石，船舶尤其是大型船舶航行风险较大。

建议

1.建议前往渤海港口的船舶的相关海员：

●熟悉渤海海峡的安全通道，即对于200总吨以上的船舶只有老铁山水道和长山水道（老铁山水道和长山水道都经过适当勘测，并设有VTS）。

●提前对可能的拥堵或延误做出判断，如果一个通道暂时无法通行，评估通行其他通道的可行性。

●制定航次计划时，应查阅最新的航海出版物，并注意参考中国海事局发布的航行警（通）告。航次计划应包含关于安全通过渤海海峡的注意事项，并在海图上设置关于禁航水域的提醒信息。

2.建议船舶驶往渤海港口的会员：

●向船队发送渤海海峡安全水道的信息及违章穿越禁航水域的后果，提升海员安全意识。

●克尽职责并提醒海员在制定航次计划时，注意从航海出版物、船舶代理及海事部门收集相关安全信息，确保计划航线远离禁航水域。

作者：Gard 防损部 刘运江