国际海事组织海上安全委员会第108届会议简报

2024-06-19 15:21来源： 韩佳霖杨奕廷世界海运

国际海事组织 ( IMO ) 海上安全委员会第108届会议 ( MSC 108 ) 于2024年5月15日至24日在IMO伦敦总部以线上线下相结合的方式召开。会议设立了海上自主水面船舶 ( MASS )、制定新能源及新技术安全监管框架和海上保安三个工作组，同时设立了强制性文件修订起草组、解决委员会工作负担特别小组。

本届会议取得了一系列成果：通过了《国际海上人命安全公约》( SOLAS 公约 ) 第II-1章有关非油轮船舶应急拖带安排的修正案；通过了SOLAS公约第II -2章和第V章关于防火、集装箱丢失报告的修正案；通过了《国际救生设备规则》( LSA规则 ) 有关救生衣、救生艇单钩及下落系统的新标准修正案；通过了《国际消防安全系统规则》( FSS规则 ) 有关滚装客船固定式水性灭火要求的修正案；批准了经修订的《海事网络风险管理导则》；制定使用替代燃料和新技术进行温室气体减排的安全立法框架；进一步完善MASS规则，并就未来的工作安排达成一致。

一、通过了一系列强制性文件修正案

( 一 ) 通过了SOLAS公约修正案

1.SOLAS公约第II-1章有关非油轮船舶应急拖带安排的修正案

该修正案与在SOLAS公约第II-1/3.4条应急拖带安排和程序中新增有关非油轮船舶应急拖带安排有关，明确了应急拖带设备须具备足够的强度，考虑船舶大小、恶劣天气的影响。拖带设备的设计、建造和原型测试须经主管机关批准。

该修正案将于2028年1月1日生效。

2.SOLAS公约第II-2章、第V章修正案

SOLAS公约第II-2章修正案包括一系列对防火内容的修订，如固定式探火及失火报警系统、特种处所的防火要求、特种处所和滚装处所的防火视频监测及结构性防火的相关要求，以减少新造及现有滚装客船上滚装处所和特种处所的火灾风险。

SOLAS公约第V/31条、第V/32条修正案，要求通过标准化程序强制报告丢失或观察到的集装箱。一旦船舶丢失集装箱 ( 任意数量 )，其船长须立即向最近的沿岸国、附近的船舶及船旗国报告事故情况。

该修正案将于2026年1月1日生效。

( 二 ) 通过了《使用气体或其他低闪点燃料船舶国际安全规则》( IGF规则 ) 修正案

修订内容主要包括LNG燃料舱压力释放系统的设计要求、相关船舶的管系厚度计算公式、解决燃料加注操作中的泄漏现象、管阀设计压力的确定等内容。

该修正案将于2026年1月1日生效。

( 三 ) 通过了《国际散装谷物安全运输规则》( 谷物规则 ) 修正案

修正案为特别舱室引入一类新的装载条件：“特别适装舱室，部分在舱口处填满，但未在端部进行平舱。”修正案对新装载条件做出了明确定义，并做出其他相应的修订。这意味着运输谷物的散货船船东及运营人员在处理“部分装载舱”时应考虑新的规定并重新思考如何计算总横倾力矩。

该修正案将于2026年1月1日生效。

( 四 ) 通过了《2011年国际散货船和油船检验期间加强检验程序规则》( ESP规则 ) 修正案

修正案涉及认可厚度测量公司的相关内容，包括提交文件和审核公司的相关内容。

该修正案将于2026年1月1日生效。

( 五 ) 通过了LSA规则修正案

对LSA规则第II、第IV和第VI章进行了修订，涉及的内容包括SOLAS要求的救生衣水中性能最低标准的改进、救生艇单钩及下落系统的新标准和放艇最大速度的相关标准。

该修正案将于2026年1月1日生效。

( 六 ) 通过了FSS规则修正案

对FSS规则第7章和第9章进行了修订，涉及具有露天甲板用于运载车辆的滚装客船上的固定式水性灭火要求、热探测器和线性热探测器的适用测试标准。

该修正案将于2026年1月1日生效。

( 七 ) 通过了《国际海运危险货物规则》( IMDG规则 ) 修正案

作为每两年一次的常规复审，对IMDG规则 ( 42-24 ) 草案进行了修订，以体现IMDG规则对现有物质和新增物质新要求的考虑。本次修订主要包括新增相关定义，如“经回收的塑料材料”、“爆炸或烟火效应”、“金属粉末”等，修订《危险货物清单》、第二类货物的特殊包装要求、货物运输单元、集装箱的标牌和标记等内容。

该修订版本将于2026年1月1日生效，从2025年1月1日起自愿实施。

( 八 ) 通过了《海员培训、发证和值班标准国际规则》( STCW规则 ) 修正案

修正案对STCW规则A部分进行了修订，纳入有关防止性骚扰和性侵犯的内容，以确保海员工作环境的安全，据此海员将接受相关培训以证明其适任。

该修正案将于2026年1月1日生效。

( 九 ) 通过了《1995年渔船船员培训、发证和值班标准国际公约》( STCW-F公约 ) 及《渔船船员培训、发证和值班标准国际规则》( STCW-F规则 ) 修正案

修正案给出包括公约、规则及其附则在内的综合文本，用术语“渔船船员”( fishing vessels personnel ) 替代术语“渔民”( fisher )。

该修正案将于2026年1月1日生效。

二、制定目标型MASS规则

本届会议成立了MASS工作组，继续审议和制定目标型非强制性MASS规则，形成了MASS工作组报告并获得会议的批准。根据通信组、会间工作组及MASS三方联合工作组的意见形成了一份综合文本草案。该项工作建立在之前商定的MASS操作的关键原则之上，并额外考虑了远程操作中心 ( ROC ) 安全管理替代方案和对ROC及连通性的技术要求。

( 一 ) 对MASS规则进行结构性调整

会议同意按照逻辑顺序对现有MASS规则进行结构性调整，将规则第一部分检验发证、批准程序和第三部分营运安全管理、通信、维修保养章节调整至规则第二部分，以进一步明确原则性要求和针对自主功能的特殊要求；但认为无须在现有规则的第二部分纳入有关“验证及认证”的新章节来解决GBS第三层次——符合性验证的问题。

( 二 ) 进一步确定适用范围

会议进一步明确了规则的适用范围仅限于SOLAS公约第I章适用的货船，不适用于高速货船和政府公务船。

( 三 ) 发挥远程操作管理在ROC安全操作管理方面的作用

会议认为应保留远程操作管理 ( ROM ) 的概念作为ISM规则机制的补充替代，特别是在ROC安全操作管理的认证方面。通信组将继续讨论和制定相关指南。

( 四 ) MASS试航时值班驾驶员发挥的瞭望作用

责成IMO人的因素、培训和值班分委会 ( HTW ) 优先审议在MASS试航的夜视条件下，值班驾驶员作为唯一瞭望员的相关问题，并向委员会提供建议。

( 五 ) 有关船长职责

明确了对于有人在船的MASS，船长应在船以确保人员及操作的安全。

( 六 ) 更新工作安排

考虑在2024年12月召开的MSC 109上完成MASS规则草案时间较为紧迫，会议决定将在2025年召开的MSC 110最终完成并通过非强制性的MASS规则，之后进入经验积累阶段，为未来的强制性MASS规则积累经验。

关于制定MASS规则工作路线图的修订问题，会议认为在原定的2026年时间节点无法通过强制性规则，建议可行的时间点最早为2032年1月1日。

会议决定于2024年9月9日至13日召开MASS会间工作组会，向于2024年12月召开的MSC 109报告，并决定成立会间通信组向MSC 109、MSC 110报告进展。

三、为支持船舶使用新技术和替代能源进行温室气体减排制定安全立法框架

会议审议了通信组报告。通信组在考虑技术因素、使用每种燃料和技术导致的风险、阻碍大规模部署此类燃料和技术的监管因素的基础上，制定了一份非详尽的替代燃料和技术清单以支持船舶温室气体减排，该清单目前包含氨等13种替代燃料和燃料电池、核技术、风能、锂电池等26种新技术。后续将继续识别安全差距、风险，制订工作计划，依次开展各种燃料安全指南的制定工作。该清单还纳入了压水堆核能技术和我国提出的超级电容器能源技术。

会议同意进一步制定替代燃料和新技术清单，对清单中的每一项进行独立评估，邀请感兴趣的成员国和国际组织提交提案以进一步更新清单。

会议同意在使用替代燃料和新技术的船舶上工作的船员应持有特定船舶的培训证书，以确保服役期间船舶的营运安全；船员应该清楚地意识到正常和紧急情况下此类燃料和技术带来的相关挑战、风险和复杂情况。因此，会议将向HTW通报相关情况。

会议同意有必要澄清IGF规则是否适用于除低闪点燃料外使用气体作为燃料的船舶，而不考虑闪点。因此，会议同意将该事宜交由货物和集装箱运输分委会第10次会议 ( CCC10 ) 审议。

会议同意在还未掌握充足的信息来决定使用既定方法 ( HAZID/HAZOP ) 时，考虑端到端操作风险评估的适用性，邀请感兴趣的各方向未来的会议提交更多信息，以供进一步阐述和评估。

对于将羽流扩散建模纳入船上应急响应计划的必要性，会议邀请相关方向CCC10提交提案，以便就《氨和氢临时导则》下已经开展的工作进行进一步阐释；会议同意在准备应急响应计划时，港口社区应被告知使用替代燃料所产生的影响。

会议请秘书处向国际标准化组织 ( ISO ) 了解，在制订应急响应计划时为应对使用替代燃料可能带来的挑战开展的相关工作，并向MSC 109报告。

同意将相关进展通报给CCC、HTW、船舶设计和建造分委会 ( SDC ) 和船舶系统和设备分委会 ( SSE ) 和海上环境保护委员会 ( MEPC )。

会议同意通信组继续开展工作，审议本届会议上制定的燃料和技术清单，并向MSC 109、MSC 110报告。

四、修订《海事网络风险管理导则》

会议批准了《海事网络风险管理导则》( MSC-FAL.1/Circ.3/Rev.2 ) 修正案草案，此次修订涉及：新增定义，拓展网络风险管理因素，明确对相关人员进行网络安全培训，建议报告并记录网络安全事件，参照业界网络风险管理标准和良好做法。

会议决定将该修正案草案提交至FAL 49以期获得审议和批准。在获得FAL批准后，该修正案将以MSC-FAL.1/Circ.3/Rev.3发布，并废止MSC.1/Circ.1526所载的临时导则。

会议邀请成员国就下一步应采取的增进海事网络安全的措施向MSC 109提交提案。

五、渡运安全

会上审议了我国提交的《渡运安全》线上培训教材。新加坡、比利时、意大利、巴拿马等15个国家代表发言对我方的工作表示感谢和支持，对教材内容的专业性表示肯定和赞赏。最后，会议一致通过将该教材推荐给各成员国使用。应与会成员国要求，IMO秘书处会将该教材译为法语和西班牙语，并请中国提供汉语版本，连同现有的英语版本同时在IMO E-learning平台发布，供全球免费下载学习，以满足不同语言使用者对教材的需求。

六、航行、通信和搜救

( 1 ) 通过了关于电子海图显示和信息系统 ( ECDIS ) 的性能标准的修正案 ( MSC.530 ( 106 )/Rev.1 )。

( 2 ) 批准了关于认可彭特兰湾船舶报告制的SN通函草案 ( SN.1/Circ.343 )，并在批准六个月后生效。

( 3 ) 批准了在航海背景下海事服务的描述 ( MSC.1/Circ.1610/Rev.1 )。

( 4 ) 批准了《IMO ( 国际海事组织 ) IHO ( 国际海道测量组织 )/WMO ( 世界气象组织 )海上安全信息手册》( MSC.1/Circ.1310/Rev.2 )，将于2025年1月1日起实施。

( 5 ) 通过经认可的移动卫星服务 ( RMSS ) 播发信息。

会议同意应通过所有运营中的RMSS强制播发海上安全信息 ( MSI ) 和搜救 ( SAR ) 相关信息，为明确相关要求，会议责成航行、通信和搜救分委会 ( NCSR ) 起草SOLAS公约修订案，包括相关文书的后续修订。相关修订草案生效日期不迟于2026年12月31日。

会议敦促负责播发MSI的成员国尽快完成实施铱星安全广播服务 ( Iridium Safety Cast Service )，并鼓励在实施铱星安全广播服务过程中遭遇延迟的成员国向IMO报告。同时会议同意搜救协调中心 ( RCC ) 应适当地通过所有运营中的RMSS播发与SAR相关的信息，或与其他经认证的信息服务提供机构建立联系，以便在RCC负责的区域内传播信息，并且考虑参照MSC.1/Circ.1659中提供的指导和SOLAS公约第V/7条的相关规定。

关于A.707 ( 17 ) 及A.1001 ( 25 ) 决议的修订，会议同意：A.707 ( 17 ) 应与国际电信联盟电信标准化部门 ( ITU-T ) 发布的建议书D.90中有关海上移动电台播发的船对岸遇险信息要求及安全通信要求相兼容，不应重复；A.707 ( 17 ) 的修订应适用于GMDSS中使用的所有经认可的RMSS，但在该阶段不应考虑与信息提供方相关的成本问题。此外，任何新卫星系统的使用，包括VHF数据交换系统 ( VDES ) 在GMDSS中的使用，都应按照相关程序经由IMO批准认可。

七、IMO文书实施

( 1 ) 制定指南以支持实施《2012年开普敦协定》。会议注意到关于如何将《2012年开普敦协定》适用于现有船舶的讨论，考虑到制定《2012开普敦协定》实施指南草案对各主管机关带来的积极影响，会议同意IMO文书实施分委会 ( III ) 在确保《2012年开普敦协定》适用于现有船舶的前提下，继续制定实施指南草案，包括其第3部分中关于检验和发证的条款，同时提请IMO给予法律建议。

( 2 ) 将《避免船上高处坠落工伤事故导则》的审议工作推迟至MSC 109。

八、货物和集装箱运输

( 一 ) 通过IGF规则的相关通函

本届会议通过了IGF规则修正案后，发布了一份通函 ( MSC.1/Circ.1677 )，鼓励航运业在取得船旗国同意后，自愿提前实施第MSC.551 ( 108 ) 号决议通过的IGF规则第4.2.2条和第8.4.1至8.4.3条修正案的要求。

( 二 ) 与《国际散装运输液化气体船舶构造和设备规则》( IGC规则 ) 修订及实施相关的工作

为解决当前IGC规则中禁止使用氨作为燃料这一问题，会议批准了有关IGC规则第16.9.2段的修正草案，计划后续提交至MSC 109以获得通过，该修正草案预计将于2026年7月1日生效。

会议还批准了：经修订的《用于低温环境的高锰奥氏体钢应用指南》( MSC.1/Circ.1599/Rev.3 )，其中包括对适用要求的更新及对附录2的修改；经修订的《散装运输液化气体船和使用气体或其他低闪点燃油的船舶上低温环境下使用的可替代金属材料认可指南》( MSC.1/Circ.1622/Rev.1 )，修订后的指南阐释了如何在符合IGC规则和IGF规则的前提下记录替代金属材料，为评估和批准可用于低温环境的可替代金属材料提供了指导；《将液化石油气 ( LPG ) 货物用作燃料的临时导则》( MSC.1/Circ.1679 )。

九、船舶设计和建造

本届会议通过了有关保护涂层性能标准的修正案，主要包括：《所有类型船舶专用海水压载舱和散货船双舷侧处所保护涂层性能标准》( 经修订的MSC.215 ( 82 ))、《原油油船货油舱保护涂层性能标准》( 经修订的MSC.288 ( 87 ))。该修正案将于2026年1月1日生效。

此外，会议还批准了：经修订的关于SOLAS公约第II-1章和第III章替代设计和布置的指南 ( MSC.1/Circ.1212/Rev.2 )；《船上噪声等级规则》MSC.337 ( 91 ) 的统一解释的修订 ( MSC.1/Circ.1509/Rev.1 )；SOLAS公约第II-1和XII章、《检查通道技术规定》( MSC.158 ( 78 ) 决议 )，符合SOLAS公约第II-1/25、II-1/25-1和XII/12条规定的船舶水位探测器的性能标准 ( MSC.188 ( 79 )/Rev.2 ) 统一解释的修订 ( MSC.1/Circ.1572/Rev.2 )；SOLAS 公约第XV/5.1条和《国际载运工业人员船舶安全规则》( IP规则 ) 第1部分第3.5段关于工业人员安全证书与SOLAS安全证书协调的统一解释 ( MSC.1/Circ.1680 )；SOLAS公约第II-2/9和II-2/13条统一解释的修订 ( MSC.1/Circ.1511/Rev.1 )。

十、船舶系统和设备

( 一 ) 货船控制站的防火

会议批准了对SOLAS公约第II-2章、国际消防系统规则 ( FSS规则 ) 和耐火试验程序规则 ( FTP规则 ) 的统一解释的修订 ( MSC.1/Circ.1456/Rev.1 )，涉及货船上的控制站和控制室的火灾探测和报警系统的要求。

( 二 ) 全封闭救生艇的通风要求

会议通过了《救生艇和救助艇、降放设备和释放装置的维护保养、彻底检查、操作测试、检修和修理的要求》( MSC.402 ( 96 )) 的修正案，其中包含对救生艇 ( 包括自由降落式救生艇 )、救助艇 ( 包括快速救助艇 ) 的“通风系统”进行检查的相关要求。

该修正案将于2026年1月1日生效。

( 三 ) LSA规则的相关通函

会议批准了经修订的标准化救生设备评估与试验报告表 ( 个人救生设备 )( MSC.1/Circ.1628/Rev.2 )。

十一、人的因素、培训及值班

作为本委员会开展的“为支持船舶使用新技术和替代能源进行温室气体减排制定安全立法框架”工作的一部分，会议同意将其中涉及的“为使用替代燃料的船舶上工作的船员制定培训安排”作为HTW 11的议题之一进行讨论。

十二、解决委员会工作负担

本届会议上成立了解决委员会工作负担特别小组，开展了三个方面的工作：第一，初步评估新产出建议，给予新产出优先级排序，分析新产出建议带来的工作负担，讨论分委会的职责范围及会期的延长或缩减问题；第二，对统一解释提出了三个“确保”；第三，对委员会工作方法进行修订。

( 一 ) 对新增产出的评估

会议同意新产出建议的初步评估应交由一个新设的机构进行，旨在全面开展对新产出建议的评估，可就如何管控委员会及其附属机构的工作负担向委员会提供建议，并且对其工作透明度提出了要求。

会议同意对新产出建议进行优先级排序，需要提出新产出的相关方提交附加信息和证据以证明对建议的新产出进行评估的紧迫性。

( 二 ) 对批准统一解释的讨论

会议重申了统一解释的建议性质，无须“一致通过”。统一解释虽然无法律约束力，却是协商一致的结果，是确保统一实施公约的有效方式。统一解释是经委员会批准的以通函形式发布的文件，必须确保其：第一，不修改公约及相关法律文件中的强制性要求；第二，不超出对条款的解释范围；第三，不与强制性要求相悖。会议同意修改委员会工作方法导则以纳入对统一解释的决策过程，以确保统一解释围绕强制性要求进行，而不阻碍强制性要求的制定过程。

经审议，会议同意：邀请分委会就其职责范围的连续性和年度产出开展分析，向委员会就如何高效、轻负地开展工作提供建议；请NCSR分委会就恢复原来为期五天的会期采取进一步的措施，并向MSC 109提供建议；请分委会审议其职责范围，识别陈旧的事项，向下届会议提出建议；请成员国和国际组织就如何解决委员会及其附属机构的工作负担提出建议，包括对MSC-MEPC.1/Circ.5/Rev.5所载委员会工作方法导则的修正案草案提出建议。

十三、后续会议安排

MSC 109计划于2024年12月2日至6日召开。

附表 MSC108 通过的决议及通函清单