国际海事组织（IMO）海上安全委员会第107届会议简报

国际海事组织 ( IMO ) 海上安全委员会第107届会议 ( MSC 107 ) 于2023年5月31日至6月9日在IMO伦敦总部以线上线下相结合的方式召开。会议设立了海上自主水面船舶 ( MASS )、目标型船舶建造标准 ( GBS ) 和燃油安全三个工作组，同时设立了强制性文件修订起草组。

本届会议取得了一系列成果：通过了《国际海上人命安全公约》( SOLAS 公约 ) 第II-1章有关船载起重设备的修正案及与其相关的起重设备、起锚绞车的导则；通过了《国际救生设备规则》( LSA规则 ) 修正案及《经修订的有关救生设备试验建议案》；通过了SOLAS公约第V章、附录及SOLAS公约1978、1988年议定书有关强制携带电子倾斜仪的修正案；通过了SOLAS公约第II-2章及1994、2000年国际高速船安全规则 ( HSC规则 ) 有关禁止使用含有全氟辛烷磺酸 ( PFOS ) 的消防泡沫的修正案；通过了对1979、1989、2009年海上移动式钻井平台构造和设备规则 ( MODU规则 ) 有关禁止安装含有石棉的材料的修正案；通过了经修订的《船舶水位探测器性能标准》。

一、通过了一系列强制性文件修正案

( 一 ) 通过了SOLAS公约修正案

1.SOLAS公约第II-1章有关船载起重设备的修正案

新的修正案要求起重设备和起锚绞车的设计、建造和安装须符合认可组织的要求，还要求依据相关导则对所有起重设备和起锚绞车进行操作测试、彻底检查和维护。

该修正案将于2026年1月1日生效。

2.SOLAS公约第II-2章有关禁止使用含有PFOS的消防泡沫的修正案

该修正案适用于固定和便携式系统，旨在禁止灭火系统和设备使用一切含有PFOS的灭火介质；该修正案和相关的高速船规则修正案要求含有PFOS的物质须从船上排放到岸基接收设施进行处理。

该修正案将于2026年1月1日生效。

3.SOLAS公约第V章及附录有关携带电子倾斜仪的修正案

考虑到船上携带电子倾斜仪有助于船舶稳性的操作评估，测量的数据如果记录在VDR中将有助于事故调查。

因此，对SOLAS公约第V章、货船安全设备证书、货船安全证书、表格E和表格C及SOLAS公约1978、1988年议定书相关部分做出了修订，强制船舶携带电子倾斜仪。

该修正案将于2026年1月1日生效，适用于新造散货船和集装箱船。

4.SOLAS公约第XIV章有关调整《极地水域营运船舶国际规则》适用范围的修正案

修订了SOLAS公约第XIV章第2条，将非SOLAS公约船纳入适用范围，并在《极地水域营运船舶国际规则》中增加了新的第9.1章 ( 非公约船的航行安全 ) 及第11.1章 ( 非公约船的航次计划 )。

该修正案将于2026年1月1日生效。

( 二 ) 通过了LSA规则修正案

修正案新增了对全封闭式救生艇的通风要求，包括对通风系统的开口及其关闭方式的要求。同时，有关对全封闭式救生艇进行通风的《救生设备试验建议案》的修正案也获得了通过。

该修正案将于2026年1月1日生效。

( 三 ) 通过了《国际海运固体散装货物规则》( IMSBC ) 规则修正案

此次IMSBC规则 ( 07-23 ) 修正案为综合文本，替换现行06-21版本。

该修订版本将于2025年1月1日生效，从2024年1月1日起自愿实施。

( 四 ) 通过了《1978年海员培训、发证和值班标准国际公约》（STCW 公约）及《海员培训、发证和值班标准国际规则》( STCW规则 ) 修正案

修正案增加了对“公约要求的任何证书的原始形式”新的定义，以澄清其含义是“以主管机关批准的格式以纸质或电子形式颁发的证书”。该修订有利于海员电子证书的使用和推广。

该修正案将于2025年1月1日生效。

二、审议GBS有关报告

委员会审议了一系列有关GBS的报告，包括GBS验证审核现状和GBS信托基金的最新报告、符合GBS要求的13个认可组织及《IACS散货船和油船共同结构规范》的第三次GBS维护审核最终报告，以及GBS审核小组的意见报告。

委员会同意现有的通用GBS导则 ( MSC.1/Circ.1994/Rev.2 ) 为功能开发提供了充分的指导，但是随着制定目标型MASS规则工作的开展，导则在未来也将有必要修订；同时，该导则的修订将取决于SOLAS第II-1章、第III章和LSA规则的修订情况。

三、制定目标型MASS规则

本届委员会成立了MASS工作组，对目标型非强制性MASS规则草案进行了审议，形成了MASS工作组报告并获得委员会的批准。工作组主要围绕MASS规则第一部分适用范围、与SOLAS公约的关系、关键工作术语和定义 ( 运行设计域 ( ODD )、运行设计条件 ( ODC )、操作范围、回退/故障安全、降级等 ) 及第二部分操作环境、安全状态、风险评估、系统设计原则、软件原则、通信/连接性、报警管理、人为因素等内容开展了讨论，初步形成了共同立场。

关于MSSS规则与SOLAS公约的关系，工作组认为：MASS规则不应重复现有IMO文书，特别是SOLAS公约的条款；将SOLAS公约全部适用于MASS可能是不可行的，需要一种方案来处理某些规定，特别是那些需要在船上采取人为行动的规定 ( 如使用便携式灭火器 )。与此同时，需要制定额外的要求，以适应MASS上自主功能操作或远程控制MASS所产生的特别风险。

关于MASS人员培训、发证和适任要求，工作组认为：当MASS上有海员时，应适用STCW公约；当远程操作中心 ( ROC ) 的操作人员和船长不在船上时，STCW公约不适用于此类人员，此时MASS规则将被用以解决培训、发证和适任要求并将STCW公约作为基础；无论是否适用STCW公约，在考虑自主和远程操作时，STCW公约的某些原则 ( 如值班 ) 都应在MASS规则中作出规定。

关于MASS规则与《国际海上避碰规则》( COLREGs ) 的关系，工作组审议了COLREGs第5条“瞭望”( 该条款涉及人的因素，如“视觉”和“听觉”)，工作组认为不需要修改该条，理由是该条中提到的是“vessel ( 船 )”而不是“person ( 人 )”。因此，在远程操作或自主航行时，COLREGs并不妨碍MASS遵守该条款。在随后的讨论中，工作组一致认为没有必要修订COLREGs，可将其完全适用于任何MASS，但MASS规则需要解决如何将COLREGs适用于MASS的问题。

工作组修订了用于制定目标型MASS规则的路线图。工作组同意保持强制性MASS规则的生效日期为2028年1月1日，但考虑到目前的工作进展，将强制性MASS规则的计划批准日期从2025年MSC 110更改为2026年召开的MSC 111。在2024年下半年的MSC 109完成并批准新的非强制性MASS规则，并基于该非强制性规则开始制定强制性MASS规则。

四、制定提升船用燃油安全的进一步措施

( 一 ) 批准了有关SOLAS公约第II-2/4条修正案的MSC决议草案

委员会批准了有关SOLAS公约第II-2/4条修正案的MSC决议草案。修正案草案增加了一个新的分段，在燃油交付和燃油使用情况下确保不危及船舶安全或对机械性能产生不利影响，或对人员产生危害。

该修正案预计在MSC 108通过后，于2026年1月1日生效。

( 二 ) 批准了燃油抽样导则以符合相关公约修正案的要求

委员会批准了为确定符合经修订的MARPOL公约附则VI和SOLAS公约第II-2章要求而开展燃油取样导则的MSC-MEPC.1/通函草案。该导则旨在制定一种商定的方法，以获得具有代表性的燃油样本，无论在何种情形下均确保抽样工作的安全。

( 三 ) 批准“为支持船舶使用新技术和替代能源进行温室气体减排制定安全立法框架”新议题

委员会批准了“为支持船舶使用新技术和替代能源进行温室气体减排制定安全立法框架”新议题，这将成为委员会讨论的船用燃油安全的接续性议题。

委员会同意会间通信组启动相关工作，识别和更新燃油和技术清单，这将有助于国际航运业利用新技术、使用替代能源来支持GHG减排；委员会责成通信组向下届会议报告。

五、综合安全评估 ( FSA )

为了制定SOLAS公约第II-2章和FSS规则关于货舱和集装箱船装货甲板的火灾探测和控制的修正案，上届委员会同意成立FSA专家组，以审查任何涉及集装箱船火灾探测和控制的相关研究的结果、风险分析和风险控制方式。

本届委员会将欧盟海事局 ( EMSA ) 开展研究的最终完整报告提交给FSA专家组进行审议。专家组预计将向船舶系统和设备分委会第10次会议 ( SSE[l1]10 ) 提交报告。

六、货物与集装箱运输

( 一 ) 批准了强制报告丢失/观察到的货运集装箱的要求

委员会批准了SOLAS公约第V章修正案草案，采用标准化的程序对丢失或观察到的集装箱进行报告，该报告具有强制性。船舶丢失任何数量集装箱，其船长须立即向最近的沿岸国和船旗国报告事故情况。

该修正案预计在MSC 108通过后，于2026年1月1日生效。

( 二 ) 批准了《使用液化石油气燃料的船舶安全临时导则》

《使用液化石油气燃料的船舶安全临时导则》( MSC.1/Circ.1666 ) 对使用液化石油气作为燃料的机械、设备和系统的布置、安装、控制及监测提出了要求，兼顾燃油性质，以最大限度地减少对船舶、船员和环境造成的风险。

( 三 ) 批准了《国际散装谷物安全装运规则》修正案草案

《国际散装谷物安全装运规则》修正案草案为特殊舱室引入了一类新的装载条件。草案明确界定了“特别适合的舱室装载条件，通过舱口开口进行部分填充”。

该修正案预计在MSC 108通过后，于2026年1月1日生效。

( 四 ) 批准了有关《国际散装运输液化气体船舶构造和设备规则》( IGC规则 ) 的统一解释

1.批准了液化天然气加注船上的加注歧管布置的统一解释

委员会批准了液化天然气加注船上的加注歧管布置的统一解释 ( MSC.1/Circ1668 )。该统一解释解决了与液化天然气加注船的操作特性有关的问题。除传统的货物歧管外，一些LNG加注船还配备了货物转运装置。该统一解释阐明了可能发生泄漏的区域应使用喷水系统和可溶栓施以保护。

2.批准了IGC规则的统一解释

委员会批准了IGC规则的统一解释 ( MSC.1/Circ.1669 )。该通函对在第一次满载和装卸货、货物装箱和认证时进行的核验和检查进行了统一解释。由于IGC规则未提及验船师进行具体核验的范围，该项统一解释则有助于明确核验范围，并帮助船舶营运人和验船师开展相关工作。

( 五 ) 批准了有关《使用气体或其他低闪点燃料的船舶国际安全规则》( IGF规则 ) 的修正案草案及统一解释

委员会批准了IGF规则的修正案草案。修正案预计在MSC 108通过后，于2026年1月1日生效。

委员会还批准了《IGF规则中有关非位于露天甲板的燃料制备室要求的统一解释》( MSC.1/Circ.1667 ) 和对IGF规则第9.2.2段——向消费者转移燃料的统一解释 ( MSC.1/Circ.1670 )。

( 六 ) 批准了IMSBC规则的相关通函

委员会批准了一系列有关IMSBC规则的通函：有关IMSBC规则未列出的货物特性及其运输条件的信息提交和格式填写指南；易流态化固体散货取样、测试和含水量控制程序的制定及批准程序指南；可免除固定式气体灭火系统或固定式气体灭火系统对之无效的固体散装货物清单和经修订的固体散装货物信息表格。

七、船舶设计和建造

( 一 ) 批准了《2011年散货船和油船检验期间加强检查计划国际规则》( ESP规则 ) 修正案决议草案

由于ESP规则2019年修正案中的“administration”的定义为主管机关或者经主管机关认可的组织，这与SOLAS公约、MARPOL公约及载重线公约中的“administration”的定义有所不同。实施审核的主体不明，妨碍了一些主管机关对从事船体结构厚度测量的公司进行审核和发证。鉴于此，对“从事船体结构厚度测量公司的认可和发证程序”的相关部分进行了修订，要求由主管机关对公司进行审核，允许船旗国主管机关授权其认可的组织对负责厚度测量的公司进行批准。

( 二 ) 通过了MODU规则修正案及相关导则委员会通过了1979、1989、2009年MODU规则的修正案，禁止在移动式钻井平台上安装含有石棉物质的材料。

该修正案将于2024年1月1日生效。在按公约要求对移动式钻井平台进行检验时，包含无石棉声明在内的所有文件将会被审核，那些被记录为含有石棉的物质将被检查以确保其安装是在2024年1月1日之前。

此外，委员会还批准了《对移动式钻井平台上含有石棉物质进行维护和监测的导则》( MSC.1/Circ.1672 )，旨在通过建立维护和监测计划实现减少移动式钻井平台上的人员暴露于石棉纤维环境的风险。

同时，委员会还通过了2009年MODU规则第2.10.3条、1989年MODU规则第2.8.2条和1979年MODU规则第2.7.2条实施的统一解释。

( 三 ) 通过了经修订的《船舶水位探测仪性能标准》

委员会通过了受SOLAS公约第II-1/25、II-1/25-1和VII/12条约束的《船舶水位探测仪性能标准》( MSC.188 ( 79 )/Rev.2 )。该修正案对第2.2.2段进行了修订，如果舱底井的底部低于内底部的上表面，SOLAS第II-1/25-1.3条中涉及的舱底水位传感器的高度应从舱底井的底部开始测量。

( 四 ) 批准了SOLAS公约第II-1/3-4条修正案的MSC决议草案

委员会批准了SOLAS公约第II-1/3-4条修正案的MSC决议草案，拓宽新造船应急拖带设备相关要求的范围 ( 不适用于20 000 GT以下的油船 )。

该修正案预计在MSC 108通过后，于2028年1月1日生效。

( 五 ) 批准了一系列统一解释

委员会批准了有关《2008年国际完整稳性规则》的统一解释 ( MSC.1/Circ.1537/Rev.2 )、有关SOLAS公约第II-1/1.1.3条的统一解释 ( MSC.1/Circ.1673 ) 和有关SOLAS公约第II-1条的统一解释 ( MSC.1/Circ.1362/Rev.2 )。

八、人的因素、培训与值班

( 一 ) 批准了STCW 规则修正案MSC决议草案

委员会批准了STCW规则有关表A-VI/1-4的修正案草案，对欺侮和骚扰行为做出回应，包括性侵犯和性骚扰。该修正案将在MSC 108上获得通过。

( 二 ) 批准了《海员电子证书的使用导则》

委员会批准了《海员电子证书的使用导则》( MSC.1/Circ.1665 )。委员会注意到便运会提交的有关制定一套统一的导则以解决船舶和海员电子证书问题的提案，委员会决定将此提案转发给海环会和法委会以确定这套导则的适用范围。

此外，委员会还批准了经修订的STCW-F 1995 MSC决议草案和新的STCW-F规则MSC决议草案。

九、船舶系统与设备

( 一 ) 消防、探测及灭火

1.批准法律文件

委员会批准了相关法律文件，以减少新造及现有滚装客船上滚装处所和特种处所的火灾风险，包括：SOLAS公约第II-2章修正案MSC决议草案；FSS规则修正案MSC决议草案。

上述SOLAS公约第II-2章修正案将于2026年1月1日生效。FSS规则修正案将适用于2026年1月1日及之后建造的船舶。

2.货船控制站的防火

委员会批准了SOLAS公约第 II-2/7.5.5章修正案MSC决议草案及有关SOLAS公约第II-2条及FSS、FTP规则的统一解释的修订 ( MSC.1/Circ.1456/Rev.1草案 )，上述修订涉及货船上的控制站和控制室的防火问题，在此处所要求配备火灾探测和报警系统。

上述SOLAS公约第II-2章修正案将在MSC 108获得通过后于2026年1月1日生效，上述规则修正案将适用于2026年1月1日及之后建造的船舶。

3.滚装处所和特种处所固定式水性消防系统

委员会批准了经修订的《滚装处所和特种处所的固定式水基消防设计和批准修订指南》( MSC.1/Circ.1430/Rev.3 )，将原来版本中的“自由高度”改为“受保护空间”，并对“受保护空间”进行了定义。

4. 批准了有关SOLAS公约第II-2章的统一解释

委员会批准了经修订的《SOLAS公约第II-2章的统一解释》( MSC.1/Circ.1276/Rev.1 )，及经修订的SOLAS公约第II-1/45.11条的统一解释 ( MSC.1/Circ.1557/Rev.1 )。

( 二 ) 通过了《2023年潜水系统安全国际规则》

委员会通过了《2023年潜水系统安全国际规则》，该规则将于2024年1月1日生效，将适用于500 GT及以上安装潜水系统的船舶。

委员会同意向IMO第33届大会提出建议，保留现有的1995年规则对安装了潜水系统船舶的相关要求，及《高压疏散系统的导则和规范》( A.692 ( 17 ))。

( 三 ) 批准了《为国际航行船舶提供港口岸电供应服务安全操作临时导则》

 委员会通过了《为国际航行船舶提供港口岸电供应服务安全操作临时导则》( MSC.1/Circ.1675 )。该导则旨在为国际船舶到港期间提供安全的岸电服务提出国际操作标准，该导则不适用于坞修期间的电力供应。

十、航行安全、通信及搜救

( 一 ) 影响新GMDSS无线电设备可用性的延误

委员会审议了有关从2024年1月1日起影响新GMDSS无线电设备可用性的延误问题，通过了《影响符合修订版的性能标准要求 ( MSC.511 ( 105 ) 和MSC.512 ( 105 ))的新GMDSS设备可用性的延误》( MSC.1/Circ.1676 )。委员会认为要求新的船载甚高频 ( VHF ) 无线电装置或船载中频和中频/高频无线电装置从2024年1月1日起可用是不符合实际的，继续安装符合A.803 ( 19 )、A.804 ( 19 ) 及A.806 ( 19 ) 要求的GMDSS无线电设备的做法可以持续到2028年1月1日。

( 二 ) 批准了经修订的《船上安装和使用的无线电通信设备有效性指南》

委员会批准了对《船上安装和使用的无线电通信设备有效性指南》 ( MSC.1/Circ.1460/Rev.3 ) 的修订，指导 VHF通信设备应予以更新以便在2024年1月1日之后的第一次无线电检验之后，尽早符合届时生效的安排。修订后的通函将以MSC.1/Circ.1460/Rev.4散发。

( 三 ) 对COMSAR/Circ.32/Rev.1的修订

该修订涉及SOLAS公约船上无线电装置GMDSS要求的协调问题，为了与GMDSS现代化的其他标准更新保持一致，委员会批准了对COMSAR/Circ.32/Rev.1的修订。

为避免不能统一实施2024年1月1日及之后出台的GMDSS相关要求，此次进行了大量修订，主要侧重于明确填写与GMDSS设备相关的设备记录表，并明确有关多重设备的问题。经修订的通函将以COMSAR/Circ.32/Rev.2散发。

十一、其他事宜

( 一 ) 选举主席和副主席

本届会议选举了2024年海上安全委员会的主席与副主席：来自美国的Mayte Medina女士再次当选本委员会的主席，来自希腊的Theofilos Mozas先生再次当选副主席。

( 二 ) 后续会议安排

MSC 108计划于2024年5月15日至24日召开，MSC 109计划于2024年12月2日至6日召开。

附件1：MSC107 通过的决议及通函清单

附件2：MSC 107批准的新增产出

作者简介：

韩佳霖，大连海事大学国际海事公约研究中心，助理研究员。

邢胜伟，大连海事大学航海学院，副教授。

本文刊发于《世界海运》2023年第7期，转发须注明作者和原文出处。