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IMO PPR第7次会议概况

 IMO污染预防和应对分委会(PPR)第7次会议于2020年2月17日至21日召开,IMO秘书长林基泽致开幕词,巴西Flavio Da Costa Fernandes 博士主持会议。来自81个成员国政府、1个IMO准成员、4个政府间组织和40个非政府组织的代表出席会议。会议设立三个工作组(WG)、一个技术组(TG)和一个起草组(DG),其分别主管WG1有关化学品安全和污染危害评估;WG2有关防止船舶空气污染;WG3有关北极水域中重燃料油和综合舱底处理系统(IBTS)指南的审核;TG1有关国际控制船舶有害防污底系统公约(AFS 公约)修正案和DG1有关MARPOL公约附则IV和V事项。现将会况简要介绍。

一、同意了禁止船舶在北极水域使用和载运重油作为燃料的MARPOL公约修正案草案

该分委会同意了MARPOL公约附则I的修正案草案(添加新的第43A条例),以引入于2024年7月1日及之后禁止船舶在北极水域使用和载运重质燃油(HFO)作为燃料。该修正案草案将提交海环委第76届会议(MEPC 76,2020年10月19日至23日召开),以期在海环委第77届会议(2021年春季)批准并发函通过。该禁令将覆盖有关使用和载运在温度15℃时密度(density)高于900 kg / m3或在50ºC时运动粘度(kinematic viscosity)高于180 mm2 / s的燃油用作为燃料。

从事确保船舶安全或搜救作业的船舶以及致力溢油防备和应对的船舶将予豁免。满足某些有关油类燃料舱保护建造标准的船舶将需要在2029年7月1日及之后遵守。其海岸线与北极水域接壤的MARPOL公约缔约方可在2029年7月1日之前暂时放弃对悬挂其国旗同时在受该缔约方主权或管辖权制约水域运作船舶的要求。目前一项 MARPOL公约条例禁止在南极的船舶上使用或载运重质油;并且按照极地规则,鼓励船舶在北极地区不使用或载运重质油。同时该分委会设立了一个通信小组,以进一步制定有关减少船舶在北极水域使用和载运重质燃油作为燃料风险措施的指南草案。该指南草案将涵盖船舶作业、船舶建造和重油加注、基础设施和通信、加强重油泄漏防备、及早发现和应对以及演习和培训事项。

二、就实施 IMO 2020年硫限令同意了验证船上燃料硫含量指南

IMO的2020年有关船舶燃油中限硫令已自2020年1月1日起生效,其减少了全球运行船舶的硫氧化物排放。按照MARPOL 公约附则 VI,从2020年3月1日起对不合规燃油的载运禁令(安装废气净化系统的船舶除外)将生效,其有助于支持全球硫限令的实施。为支持对所载供使用的燃油进行安全和一致性取样以及实施载运禁令,该分委会最后确定了指南草案,其为有关拟在船上使用或运载供使用液体燃料油的取样提供了一种推荐方法。2020年有关拟在船上使用或运载供使用燃油的取样指南草案将转交海环委下次第75届会议,其将于2020年3月30日至4月3日召开以期通过。

三、同意了修订的废气净化系统(洗涤器)指南

该分委会完成了其有关修订2015年废气净化系统(EGCS,也称为“洗涤器”)指南的工作。该修订旨在鉴于最近技术发展和从此类替代性合规系统批准和运作中收集到经验,强化该指南的统一应用。该2020年EGCS指南草案将提交给海环委第75届会议供通过。该指南按照MARPOL公约附则VI第4条指定了有关EGCS测试、检验、认证和验证的标准,以确保其规定有效等同于MARPOL公约附则VI第14.1或14.4条规的硫氧化物排放要求(如适用)。其涵盖连续监测要求和排放水质量标准,包括最低酸碱度(pH)值、最高 PAHs(多环芳烃)浓度;尽量减少悬浮颗粒物(包括重金属和灰分)并防止硝酸盐排放超过指定水平的规定。该指南指出,随着更多数据可供利用,将来应审核排放水质标准。包括有关依靠推荐的取样程序自愿排放水数据收集的指南。该些指南预计将适用于在该委员会决定日期后安装的新废气净化系统。

四、有关废气净化系统排放物评估和协调的规则和指南

海环委在其2019年5月的上届会议上要求该分委会研究评估和协调有关来自EGCS系统液体排放物的规则和指南,为协助讨论,提交了来自海洋污染科学方面联合专家组(GESAMP)所设立工作组的一份报告。该报告包含该工作组关于EGCS排放水对环境影响可获用证据的结论以及有关数据、工具和方法的建议,其可用作为对排放物可能性影响进行风险评估的基础。在工作组里讨论后,该分委会同意向海环委建议其未来工作应着眼于评估和协调有关从EGCS向水生环境(包括条件和区域)排放水排放物的规则和指南。该工作范围应包括:

* 风险评估(考虑到现有方法和数学模型,制定风险评估指南,以评估来自EGCS排放水的可能有害影响);

* 影响评估(考虑制定影响评估指南);

* 交付EGCS残留物(制定有关向港口接收设施交付EGCS残留物的指南,其有关残留物的数量和组成);

* 管控事项(包括评估有关EGCS排放水处理和控制的技术状况,确定可能的管控措施,开发有关来自EGCS排放水的当地/区域限制/条件的数据库;

* 物质数据库(建立一个EGCS排放水中确定的物质数据库,其涵盖物理-化学数据、生态毒理学数据和毒理学数据,以达到风险评估目的相关终点)。

会议请求海环委批准该计划的工作范围,并考虑包含GESAMP 有关科学建议。

五、有关减少国际航运黑碳排放对北极的影响

国际航运背景下的黑碳是碳基燃料不完全燃烧的产物(product of incomplete combustion of carbon-based fuels)。黑碳排放作为“短期气候污染物”(Short-Lived Climate Pollutant)促使气候变化。IMO一直在研究如何测量和报告黑碳排放量,作为其考虑有关国际航运黑碳排放对北极影响工作的一部分。已同意有关自愿测量研究的报告议定书(reporting protocol for voluntary measurement studies ),以收集黑碳数据和为数据收集的黑碳测量方法。该分委会注意到一些提案意见,包括有关研究燃料油混合物中芳香族含量的建议。除其他因素外,高芳烃含量可能会增加船舶的黑碳排放量。

  国际标准化组织(ISO)通知该分委会,依据ISO 8217标准(其规定了有关船用柴油机和锅炉所用燃料的要求)中已包括的特性,其已在监测极低硫燃料油和高硫燃料油的特性,并将提供有关其性能的反馈。 ISO还通知该分委会,其还将考虑是否有可能增加进一步措施,以提供关于燃料是否更烷族性或更芳香的大致指示。该分委会设立了一个通信小组,以推进制定标准化的取样、调节和测量议定书,包括可追踪的参考方法和不确定性分析,其考虑到三种最合适的黑碳测量方法,即吸收滤光器烟数(FSN);光声光谱(PAS)和激光诱导白炽度(LII)),以对黑碳排放量进行准确和可追踪(可比)的测量;并调研测量系统和策略选择之间的联系。

六、有关在防污底系统中禁用cybutryne

该分委会最后确定了有关 IMO国际控制船舶有害防污底系统公约(AFS 公约)的一项提议修正案,以包括对生物杀灭剂 cybutryne的管控。该修正案草案将转交海环委第75届会议批准,以期在海环委第76届会议通过。该AFS公约已禁止使用其含用有机锡化合物的生物杀灭剂。

七、同意了经修订的压载水管理系统授权测试指南

压载水管理系统(BWMS)可用于船上以满足IMO压载水管理公约的要求,其自2017年起已生效,旨在防止压载水中入侵性水生物种的扩散。该压载水管理公约(BWM公约)E-1条例的修正案命令授权测试 BWMS,其预计将由海环委第75届会议通过。该分委会完成了其对这测试指南的修订,意在通过证明其机械、物理、化学和生物过程适当地工作来验证BWMS的安装事项。

八、有关审核生物淤积指南

该压载水管理公约旨在防止压载水中潜在性有害水生物种的扩散。但入侵物种还可粘附在船舶的外侧面上。分委会开始审核IMO生物淤积指南( Biofouling Guidelines),其为管理生物淤积即各种水生生物在船体上积聚事情提供一个全球统一的方法。该分委会确定了需要进一步关注和讨论的关键要素,考虑了该指南可能要修订的领域,并设立了一个审核该生物淤积指南的通信小组,以推进相关工作并促进在该分委会第8次上更有效审议。IMO正在执行全球环境基金(GEF)-联合国开发计划署(UNDP)-IMO的全球污垢伙伴项目 (GloFouling Partnerships project),其旨在推动行动来实施该生物淤积指南。该项目还将推动制定最佳做法和标准,以改进其他海洋行业的生物淤积管理。

九、同意了有关海洋塑料垃圾的通函草案  

该分委会起草了海环委有关在港口和码头提供足够设施接收来自船舶塑料废物的通函草案,以及海环委有关分享海洋垃圾研究成果和鼓励研究以更好地了解来自船舶微塑料的通函草案。成立了一个通信小组,以考虑如何修正MARPOL公约附则V和2017年有关实施MARPOL公约附则V的指南(参见MEPC.295(71)号决议),以促进和强化报告MARPOL公约附则V第10.6条例中目前所规定的渔具意外丢失或卸下情况,并考虑拟向主管部门和 IMO报告的该信息,报告机制和方式。

这项工作是在IMO 为处理来自船舶海洋塑料垃圾的行动计划背景下进行,其旨在加强现有法规,并引用新的支持措施,以减少来自船舶的海洋塑料垃圾。该行动计划于2018年由海环委通过。海环委已同意拟到2025年完成有关所有船舶包括渔船的行动。该行动计划支持 IMO致力于实现联合国2030年有关海洋可持续发展目标14(SDG 14)所设定的目标。

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