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中美贸易战哪国欢喜哪国忧?联合国报告称负面影响将占主导

联合国贸易和发展组织/Jan Hoffmann 

圣多美和普林西比海岸的集装箱。

2019 年 2 月 4 日

经济发展联合国贸发会议2月4日发布了题为《2018年贸易政策的主要统计数据和趋势》(Key Statistics and Trends in Trade Policy 2018)的新研究,对中美贸易战的影响进行了审视。

报告强调,征收高额双边关税对在各自市场上帮助本土企业收效甚微。贸发会议国际贸易部负责人帕米拉·寇克-汉密尔顿(Pamela Coke-Hamilton)表示,由于美国和中国的经济规模庞大,两国征收的关税将不可避免地对国际贸易产生重大影响。

帕米拉说:“我们的分析显示,虽然双边关税在保护国内公司方面收效甚微,但它们是限制目标国家贸易的有效工具。美中加征关税将产生扭曲性的影响。美中双边贸易将减少,将被来自其他国家的贸易取代。”

研究估计,在受美国加征关税影响的中国价值2500亿美元的出口商品中,约有82%将被其他国家的公司所获得,中国公司将保留约12%,美国公司仅占6%左右。同样,在受中国加征关税影响的美国价值约850亿美元出口商品中,约有85%将被其他国家的公司所获得,美国公司将保留不到10%,而中国公司仅占5%左右。从机械到木制品、家具、通讯设备、化学品、精密仪器,这一结果在各个领域都是一致的。

联合国贸易和发展组织图片/Jan Hoffmann

圣多美和普林西比民主共和国的一个港口集装箱码头。

报告指出,原因很简单:双边关税改变了全球竞争力,有利于不受贸易战影响国家的公司。这将在全球的进出口模式中有所体现。

预计从中美贸易战中受益最多的国家是那些更具竞争力并具有取代美国和中国公司的经济能力的国家。该研究表明,欧盟国家的出口增幅可能最大,承接的中美双边贸易额约700亿美元(相当于中国本来可以向美国出口的500亿美元,美国可以向中国出口的200亿美元)。日本、墨西哥和加拿大将分别获得超过200亿美元的收入。

虽然这些数字并不代表全球贸易的主体——2017年全球贸易额约为17万亿美元,但对于许多国家而言,它们占很大的出口份额。例如,墨西哥将会获得的约270亿美元的中美贸易占墨西哥出口总额的约6%。预计澳大利亚、巴西、印度、菲律宾、巴基斯坦和越南出口规模的增加也将对其出口产生实质性影响。

然而,研究强调,即使对于因贸易战而出口增加的国家,并非所有结果都是积极的。大豆市场就是一个很好的例子。中国对美国大豆出口征收关税导致了贸易扭曲效应,对一些出口国带来优势,特别是巴西,后者突然成为中国大豆的主要供应国。但由于关税的幅度和持续时间尚不清楚,巴西生产商一直不愿做出投资决定,因为如果关税被撤销,这些决定可能无法带来利润。此外,由于中国对巴西大豆的需求推动价格上涨,巴西以大豆为原料的公司,如牲畜饲料生产,必然会失去竞争力。

Photo: FAO/ Pius Ekpei

粮农组织图片。

研究还强调,虽然一些国家的出口会出现激增,但全球负面影响可能会占主导地位。贸易争端对仍然脆弱的全球经济所产生的不可避免的影响是共同的关切。经济衰退往往伴随着商品价格,金融市场和货币被扰乱,这些都将对发展中国家产生重大影响。一个主要问题是贸易紧张局势可能演变成货币战争,使各国以美元计价的外汇储备缩水。

另一个担忧是,更多的国家可能加入竞争,贸易保护主义政策可能升级到全球层面。由于保护主义政策通常最容易对较弱势的国家造成损害,建立一个运作良好的、能够化解保护主义政策倾向的多边贸易体系,并维持较贫穷国家的市场准入至关重要。

最后,在一个相互关联的全球经济中,贸易巨头的针锋相对的行动可能会产生超越相关国家和部门的多米诺骨牌效应。关税增加不仅损害产品的装配商,还会损害供应商。例如,受美国关税影响的大幅中国出口可能对东亚国家的价值链造成最严重的打击,贸发会议估计损失将约为1600亿美元。

持续的贸易紧张局势最初在2018年初达到顶峰,当时中国和美国互相发起约500亿美元的加征关税清单。2018年9月,对抗迅速升级,美国宣布对价值约2000亿美元进口自中国的商品征收10%的关税,中国则对价值600亿美元的美国进口商品征收关税。10%的关税幅度原定于今年1月增加到25%,但在2018年12月初,双方同意将关税增加推迟至2019年3月1日。

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