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中国营商环境的奋力一跃

北京时间2018年10月31日,世界银行发布《2019年营商环境报告:为改革而培训》。其中,中国大陆排名相比去年上升32位,进入世界排名前50的经济体之列,排名第46位。从2013到2018年,世界银行的《营商环境报告》对中国的评价排名累计提高了50名。今年,中国得分相比去年提升了8.64分,是营商环境改善最大的经济体之一,这是近些年营商环境徘徊78位左右的奋力一跃,反映了十九大以来中国政府在营商环境改善上的努力。

1、中国营商环境取得长足进展

报告所采用的数据截至2018年5月1日,从开办企业、获得信贷、企业纳税等十个方面内容对全球190个经济体进行评估。中国的营商环境得分主要通过监测北京和上海两个城市得出,其中北京所占权重为45%,上海所占权重为55%。

在今年的营商环境排名中,排名前十的经济体为:新西兰、新加坡和丹麦连续第二年保持第一、第二和第三的位置,之后依次为中国香港特别行政区、韩国、格鲁吉亚、挪威、美国、英国和马其顿。

过去一年,中国对评估指标的十个方面中的七个实施了改革,创单年度记录,因此跻身今年营商环境改善排名前十。根据所实施的改革,今年营商环境改善排名前十的经济体依次为:阿富汗、吉布提、中国、阿塞拜疆、印度、多哥、肯尼亚、科特迪瓦、土耳其和卢旺达。

中国在过去一年营商环境方面的改革亮点颇多:如通过推出网上注册系统和简化社会保障登记流程,使“开办企业”更便利;通过简化申办施工许可和竣工验收流程及新建筑的不动产登记,使“办理施工许可证”更便利;通过网络扩容和提供免费接电服务,使“获得电力”更便利;通过简化管理程序和增强土地管理系统的可靠性和透明度,使“登记财产”更便利;通过加强股东在公司重大决策中的权利和作用,明晰所有权和控制结构,以及要求对股东产生的法律费用给予报销,使“保护少数投资者”得到加强;通过取消营业税,允许所有印花税联合申报和缴纳,并通过实施多项行政管理改革缩短纳税合规时间,使“企业纳税”更便利;通过实施“单一窗口”,取消行政性收费,增强透明度并鼓励竞争,压缩了“跨境贸易”的时间和成本。

在“开办企业”和“获得电力”两个方面,中国取得的进展尤为显著。“开办企业”方面,自去年以来取消了3项程序,如今开办企业只需要9天,与经合组织高收入国家持平。此外,北京市已成为世界上仅有的开办企业完全免费的两个城市之一。中国在“开办企业”领域目前排名第28位,得分93.52分,新西兰最高,为99.98分。

而在“获得电力”方面,目前在中国企业电力接入也是全免费的。日本和阿联酋是世界上仅有的另外两个具有这一特点的国家。因此,中国在“获得电力”领域的得分为92.01,全球排名中位列第14。这表明中国的基础设施水平已经达到世界一流。

在“财产登记”方面,中国的分80.80分,排名第27位。

此外,过去一年中国在“跨境贸易”的几乎所有方面都取得了显著进展。例如,进口的边境合规成本从745美元降低到326美元。由于这一改善以及其他改善,中国在“跨境贸易”领域的全球排名上升30多位,升至第65位。

在解决商业纠纷方面,中国也依然是世界最佳经济体之一,排名第6。耗时496天的成本占索赔额的16%,远远好于经合组织高收入经济体平均耗时582天和占索赔额的21%。

尽管中国在过去一年里取得了惊人的进步,但在“办理施工许可证”方面还有提升空间,得分仅仅65.16分,目前在全球排名第121位。在中国,企业建造一座仓库办理所有许可证和授权需要完成20项程序,而东亚太平洋地区平均为15项。不过,由于在建筑质量控制指数方面取得的最新进展,中国的表现已接近经合组织高收入经济体所建立的标准,在满分15分中获得11分。

2、中国营商环境的两年对比

世界银行报告《2017年营商环境报告:人人机会平等》,旨在衡量监管法规是否有助于推动或是会限制商业活动。《营商环境报告》应用量化的指数分析从阿富汗到津巴布韦的190个经济体的商业监管法规和财产保护。《营商环境报告》衡量影响某项商业经营的11个领域的法规,营商难易程度排名涵盖了10个领域:开办企业,办理许可,获得电力,财产注册,获得贷款,保护少数投资者,纳税,跨境贸易,执行合同和办理破产。《2017营商环境报告》的数据搜集止于2016年6月1日。

新西兰排名最高,总分达到了87.01分,中国排名78位,总分为64.28分。2009年-2014年世界银行《营商环境报告》对182个国家和地区的营商环境做出评估,中国大陆营商环境排名始终在90名左右,其中建筑许可、公司注册、中小投资者保护、税收缴纳等方面较为落后。最近几年,中国营商环境的排名大幅提高,也表明中国自由贸易试验区的相关举措取得实效。

由这两年的营商环境数据对比,中国在“开办企业”这一项取得了长足的进步,有两年前排名127位到现在排名28位。另一项非常大的进步是“获得电力”,由曾经的第97位改进为现在的第14位。“办理许可”方面也获得了较大进步,由曾经的第177位变为了现在的121位。不过,从该项的排位来说,还需要政府进一步简政放权。在“纳税”方面,虽然也有17位的排名提升,但第114位的排名也仍然有很大的提升空间。

3、营商环境三大改进的方向

11月1日习总针对民营企业的讲话振奋人心,世界银行所发布的《营商环境报告》也能佐证中国政府在支持企业发展的努力,营商环境的改善尤其对外企和民企都有很大的正面效应。中国改革开放的巨大成是在曾经营商环境相对较差的条件下取得了。现阶段,虽然世界经贸环境发生了巨大变化,中国经济也由高速发展进入到中高速发展的阶段。企业纵然会面临诸多困难,但是也会有中国营商环境改善的红利来进一步推动新时代的供给侧结构性改革走向深入。对于下一步营商环境的改善,其实已经有了较为清晰的方向,就是那些得分相对较低的领域。

第一,办理许可。“办理许可”的相关举措这些年动作很大,国务院各部门的行政许可都按照1/3的比例来减少,但国际排名还比较落后,还需要进一步解放思维,让市场发挥决定性作用,把应该政府放手的领域交给市场。

第二,减税。个税提高起征点已经实实在在地落到了实处,还有诸多可以抵扣的选项,这是应对贸易保护主义乃至国际对中国遏制的重要举措。人民有获得感,才能显示中国特色社会主义制度的优越性。下一步,结构性减税还需推进,海运领域的减税具有战略意义,需要不断呼吁并推动实现。

第三,跨境贸易。此领域的排名为第65位,还需进一步提升。新时期中国应该扛起世界自由贸易的大旗,因为这是对中国有利的行为。国外在推行贸易保护主义,这是“杀人一千自损八百”的做法,不值得效仿,也不应反击。有关跨境贸易的各种壁垒还需“百尺竿头更进一步”。

信德海事专栏作者:谢燮

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