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交通运输新型智库:意义、目标和路径


近日,光明日版刊登交通运输部杨传堂党组书记和李小鹏党组副书记、部长署名文章《建设高质量的交通运输新型智库》其中透露的信息值得关注。

意义:促进交通运输新型智库发展是落实党中央决策部署的重要举措;促进交通运输新型智库发展是服务交通强国建设的迫切需要;促进交通运输新型智库发展是提升行业治理水平的必然要求。

评:新时期,中国经济和交通行业发展都将面对前所未有的挑战,行业治理现代化与智库的发展是相辅相成的。

内涵:交通运输新型智库是以交通运输战略问题和公共政策为主要研究对象、以服务党和政府科学民主依法决策为宗旨的研究咨询机构。新型智库不是由若干不同单位的专家组成的专家库,而是指具有智库功能的、运行稳定的具体单位,是相对保持独立的研究咨询机构。

评:大家要理解,智库的作用空间是战略问题和公共政策,而不是其他领域的研究。目前,社会上有把智库功能泛化的趋势,这是并未真正了解智库职能而产生的谬误。智库的核心竞争力来源于其运行的“独立性”,这里提出智库的“相对保持独立”指的是,智库要坚决在中国共产党的领导下,向社会传递社会主义核心价值观。不存在完全独立的智库,脱离社会主义核心价值体系而妄谈智库,是根本无法实现智库功能的。

交通运输新型智库的“新”主要体现在:首先,体制机制新。要打破原来纯粹用管事业单位和科研项目的办法来管智库的体制机制,建立真正适合智库运行规律和特点的体制机制,为新型智库建设松绑,增强智库研究的积极性、独立性和客观性。其次,研究对象新,不是所有的为政府部门服务的工作都是智库工作,智库主要从事面向战略问题和公共政策问题的研究,主要是出思想、出主意,一些事务性、技术性的工作不能算作新型智库的研究内容。再次,功能定位新,新型智库具有咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、对外交流等重要功能。

评:智库的功能,一般有四个:咨政、启民、伐谋、孕才,这里所提出的新型智库功能,咨政建言对应着咨政,舆论引导对应着启民,对外交流对应着伐谋,这里没有涉及孕才的功能,而增加了理论创新、社会服务的功能。理论创新则是要给出中国特色社会主义的智库发展模式,该模式不同于美国的两党轮流坐庄下的智库功能,不是利益博弈的必要条件,而是代表人民大众的利益,而是代表生产力的发展方向。

四个坚持:必须坚持党的领导,把握正确导向;坚持围绕大局,服务中心工作;坚持科学精神,鼓励大胆探索;坚持改革创新,规范有序发展。

评:坚持党的领导,是第一要义。

目标:力争用五年左右时间,在铁路、公路、水运、民航、邮政及综合交通运输等领域建设一批定位清晰、特色鲜明的新型智库,造就一支政治过硬、善于创新的智库人才队伍,形成一套务实管用、充满活力的智库管理体制机制,充分发挥交通运输新型智库的咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、国际合作等重要功能。

评:智库的社会服务功能如何实现,还需要探讨。

分类推进:从交通运输部角度来看,可提供决策咨询的智库主要有部属智库、行业智库、社会智库,这三类智库在信息可及性、知识信任度和运行独立性等方面各有千秋,形成了不同的圈层结构。对不同圈层的智库应当突出优势和特色,分类指导、统筹使用,促进各类智库有序发展。

      要重点推动部属研究单位向新型智库转型发展。根据各部属科研单位、部党校和部属高校三类单位各自职能、优势和特色,重点明确其在新型智库建设中的定位和发展方向。 加强对交通运输新型智库发展的指导。主要是通过及时发布政策需求信息和重大政策导向、搭建智库交流合作平台等方式,引导行业智库更好地为交通运输部门服务。充分发挥各类社会智库的作用。坚持开门纳智,建立国内外高端智库参与交通运输决策咨询服务的有效衔接机制,拓宽各类智库参与交通运输决策咨询、政策评估、舆论引导的有效途径,保障各类智库依法公平参与智库产品供给。

评:交通运输新型智库,既要部属研究单位发挥主体作用,还要行业智库和国内外高端智库发挥作用。开放的市场才会有能力的提升。交通运输所面对问题现实性和复杂性,也要求智库纳贤需要更为开放。

4、处理好两个层面的关系

    加强交通运输新型智库建设,要重点处理好两个层面的关系,即智库与智库人员的关系、政府与智库的关系,以改革创新为动力,着重抓好这两个层面的制度创新。

    处理好智库与智库人员的关系,着力推动智库建立内部激励机制。要重点针对人事和财务两个关键环节,着力加强对智库人员的正向激励。在经费支持激励方面,着力推动智库单位制定符合智库发展规律和运行特点的智库经费管理办法,建立多元化、多渠道、多层次的经费保障机制,健全竞争性经费和稳定支持经费相协调的投入机制,进一步增强研究主体经费使用自主权。在人才发展激励方面,着力推动建立与智库研究人员岗位职责、工作业绩紧密联系的薪酬制度,完善内部补偿机制。提高决策咨询类成果在智库研究人员考核评价中的权重,作为其岗位聘用、职称评定、薪酬分配、表彰奖励等方面的重要参考依据,进一步调动智库研究人员为政府提供决策咨询服务的积极性。

评:目前的关键是,让智库研究人员不要在科研繁琐程序上花费太多时间,让其在对外合作交流过程中不会遭受太多约束。

    处理好政府部门与智库的关系,着力健全政府部门有效发挥智库作用的机制。健全智库参与重大决策工作机制。事前主要是信息要公开,着力建立重大政策研究选题公开征集和遴选机制;事中主要是政策要支持,着力推动交通运输政府部门优先购买新型智库决策咨询成果;事后主要是成效要评价,着力完善建立智库成果评价办法。完善智库参与国际交流合作的机制。积极为智库人员参与中外专家交流、举办或参加国际会议等创造有利条件,鼓励智库参与国际智库平台对话和国际合作项目研究,推动深度参与国际规则与标准制定,更好发挥其对交通运输国际事务的基础支撑和智力支持作用。健全舆论引导机制。建立健全智库专家库,积极培育在全国有较大影响力和较高知名度的专家,充分发挥智库专家在阐释理论、解读政策、研判舆情、引导社会热点、疏导公众情绪等积极作用。

评:培养智库专家,核心是要有好的体制机制。想想历史上军师和谋士的地位,就知道当下的中国,对于智库专家还太不重视。如果真有纵横捭阖的能力,就应该给其相应的社会认可,进而激励更多的有识之士致力于智库建言。

信德海事专栏作者:谢燮

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