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交通运输供给侧结构性改革回首与展望


2018年1月24日,《中国水运杂志》发布交通运输部综合规划司副司长张大为的文章“交通运输供给侧结构性改革回顾及2018年总体安排”,其中可以看到过去一年的成绩以及2018年的重点。

1、两年来的成效

从2016年以来,以供给侧结构性改革为主线,紧紧围绕降成本、补短板、强服务,着力推进物流降本增效、“放管服”改革、优化投资和市场环境等各项工作,总体取得了积极的成效。2016年,可量化的措施降低物流成本约560亿元,2017年将降低物流成本约882亿元。

长期以来,交通运输通过技术进步和制度创新不断降低运输环节的成本,这是交通运输本身的技术经济特征以及交通人的职责所在。同时,交通运输还通过供给侧的创新服务,来满足经济社会对交通运输的新要求,也即寻找新动能。

2、2018年的重点方向

2018年交通运输行业将全面落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照刚刚召开的中央经济工作会议相关部署,围绕推动高质量发展,以提升交通运输供给体系质量效益为主攻方向,着力降成本、补短板、强服务、优环境、增动能,持续深化交通运输供给侧改革,为建设现代化经济体系、促进经济社会持续健康发展提供更加坚实的交通运输保障。

国家的供给侧结构性改革具有明确的针对性,主要集中在“三去一降一补”。将相关的理念应用到交通运输行业,就体现为上述五个方面的主攻方向。

3、2018年五大任务

第一,降成本。我们将进一步通过减免涉企收费,优化运输服务管理流程等措施降低物流成本,减轻实体经济负担,这方面主要有这样一些措施,一是推动完成道路货运车辆年检和年审合并,预计全年减轻企业负担100亿元,二是持续优化货车通行费优惠政策,严格执行鲜活农产品绿色通道政策,鼓励地方结合实际进一步加大货车通行费优惠力度,完善高速公路分时段差异化收费工作,预计将减免通行费513亿元,实现高速公路通行费增值税发票抵扣,抵扣金额将约1.5亿元。三是大力发展多式联运,深化无车承运人试点工作,通过增效降本,预计全年降低物流成本约135亿元。四是精简中央定价港口收费项目,规范市场自主定价的港口服务性收费,预计全年减轻企业负担47亿元,预计2018年推动降低物流成本规模将超过2017年的水平。

评:市场的供需关系决定市场价格,供给侧改革要做的是减少交通运输领域的中间环节,让货主和最终消费者有获得感。供给侧改革的成功标志之一,就是改变交通运输诸多领域供大于求的局面,那么市场回归过程中的运输产品价格也就会有回升的可能。因此,交通运输领域的降成本,应该聚焦在减少的中间环节的成本,而不是交通运输产品的成本。

 

第二,补短板。针对交通基础设施薄弱环节和瓶颈制约,突出服务国家重大战略,在保持合理有效投资的基础上,加快推动基础设施联网优化。一是持续推进高速公路、国省干线、内河高等级航道、农村公路等基础设施建设,具体目标在前面的通报中已经提到。二是进一步完善港站枢纽布局,优化配套条件。包括:改善沿海港口10个港区的航道通航和防波堤掩护条件。以国际性、全国性综合交通枢纽城市为重点,推动20个综合客运枢纽建设。依托物流大通道,推动30个辐射带动力强的货运枢纽(物流园区)建设。改善8个港区的铁路和公路集疏运条件,畅通微循环。三是支撑军民融合深度发展。同时,推动建立稳定的专项资金政策。

评:补短板,主要指的是交通运输网络中的薄弱环节,这是形成高效交通运输网络的基础。

 

第三,强服务。主要是进一步提高保障和改善民生水平,着力优化服务,畅通运输组织链条,提升重点领域服务能力,切实增强人民的获得感,幸福感和安全感,这里面主要有四个内容,一是推动形式多样的旅客运输,改善旅客出行体验,近期着力推进一站式联程运输票务服务,二是提升冷链物流,三是持续推进车辆运输车治理和货运车型标准化工作,四是推动15个省份在辖区范围内办理普通货运车辆异地检测检验,开展“司机之家”试点建设,加快乡镇和建制村通客车工作等等,同时开展绿色出行专项行动。

评:在服务领域,还要增强企业服务能力,为用户提供更为安全、便捷、高效、绿色的服务。在新时代,用户需要更加一体化和多元化的服务。

 

第四,优环境。优环境重点是深入推进“放管服”改革、投融资体制改革、完善现代市场体系等工作,进一步增强交通运输可持续发展能力,激发市场活力,不断优化投资和市场环境。主要包括提升政府服务水平,完善事中事后监管,加强行业信用体系建设,推进交通运输事权和支出责任改革,完善行业职业资格制度,推进汽车维修电子档案系统建设,深化区域港口一体化发展改革,以及督促指导各地落实《关于治理车辆超载超限联合执法常态化制度化工作的实施意见》等工作。

评:优环境,其实指的是制度环境。对于交通运输,制度是环境,也是内部变量,因为交通运输的制度并非外部给定,而是行业内部、行业之间互动博弈的结果。

 

  第五,增动能。主要是充分利用“互联网+”、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术,加强科技创新、绿色发展和对外开放,推动交通与相关产业融合发展,积极培育交通运输新模式、新业态,加快形成新的经济增长点,主要包括:配合相关部门推进自由贸易港建设,加大大数据的开发运用,开展智慧交通试点示范建设,完善网约车、小微客车租赁等配套政策,推进绿色港口、绿色枢纽、绿色航道,以及绿色公路示范试点,还有推动邮轮经济发展等工作,我们将细化措施,确保按期完成全年交通运输领域供给侧结构性改革的重点任务。

评:增动能,就是要给交通运输领域的创新给予足够的成长空间,但又有手段遏制一些新技术打着服务民生的幌子野蛮生长。行业制度要对交通运输领域的技术创新具有包容度,但也不能让新技术肆意妄为,过快打破交通运输原有的市场格局进而产生诸多不稳定因素。
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