信德海事网-专业海事信息咨询服务平台

许立荣:加快船员劳动关系专属立法

上海代表团许立荣代表关于加快船员立法支持航运强国建设的建议。

党的十八大作出了建设海洋强国的重大部署,2018年11月初,习近平总书记在上海考察时指出,经济强国必定是海洋强国、航运强国。船员在建设海洋强国、航运强国,推进“一带一路”等方面发挥着重要作用,是国家重要战略资源。2018年12月3日,习近平总书记在巴拿马访问时,与中远海运“玫瑰轮”船长通话,慰问了全体船员,并勉励广大船员为促进国家航运事业和全球贸易繁荣做出更大贡献,充分体现了习总书记对船员人才队伍的深切关怀。加快推进船员立法,是培养满足国家战略需要的船员队伍,促进船员依法管理、科学发展的重要基础,对推进海洋强国、航运强国建设具有重要的战略意义。

一、海洋强国、航运强国建设对船员队伍持续发展提出了新的要求

海洋运输,是国际贸易中最主要的运输方式,国际贸易的90%是通过海运方式完成的。船员作为海运业的直接从业者,肩负着保障海上运输、促进贸易繁荣的神圣职责。目前,我国有注册船员148万人,船员资源后继乏人,难以满足海洋强国、航运强国战略新的要求,是航运强国建设未来发展的瓶颈。

1.船员队伍发展现状与航运强国建设需求不相适应

在海洋强国、航运强国战略指导下,我国航运业加快步伐,持续做强做优做大,海运船队规模已稳居世界前三,行业引领力和话语权日益提升。然而,与之相应的船员队伍却呈现不可持续发展态势。一方面,从年龄结构来看,近三年我国持有国际航行海船适任证书海员中,20-30岁区间的比例由50%下滑到43%;30-40岁区间的比例由26%增加到31%;40-50岁区间的比例由16%上升到18%,50-60岁区间的比例由6%上升到7%;从职务结构来看,三副、三管轮等年轻高级船员数量近三年降幅较大,其中三副降幅达29.3%,三管轮降幅达31.3%;另一方面,中国远洋海运抽样分析结果显示,应届毕业生一年以内流失率高达30%,5年则高达65%,同时,近年我国航海类专业招生人数呈现断崖式下跌,由2011年的4.39万人急剧下降到目前1.38万人,降幅高达68%。导致这些变化的原因,主要是由于船员收入越来越不具有竞争力、影响家庭生活、职业艰苦危险等,使年轻人从事航海职业的意愿越来越弱。航海人才专业性强,按最快晋升速度,高校毕业生做到船长也需要9年左右,行业平均则需要11-12年。专业性决定了船员培养是一项长期系统工程,如果无法补充新生力量,一旦人才结构老化甚至断档,将持续影响航运强国建设进程

2.我国船员立法与高度开放的航运市场格局不相适应

为建设一支满足国家战略需要的船员队伍,迫切需要我们从国家长远发展和战略高度出发,做好船员队伍建设的顶层设计和管理配套。我国是注册海员人数世界第一、劳务派遣海员人数世界第二的海员大国,但到目前为止,在国际海事组织现任10个A类理事国中,只有我国和俄罗斯未对船员劳动专门立法。水上运输是我国对外开放的前沿,早在上世纪80年代,我国国际海运领域即率先对外资开放,经过多年努力,水上运输已成为我国基础产业中开放程度最高的行业之一。但在航运业高度国际化的同时,我国在船员管理与国际接轨上仍然存在薄弱环节。主要表现在,

一是涉及船员管理关系的法规数量多而分散,但调整船员劳动关系、保障船员权益的专项法律几乎没有。实践中,主要依据《劳动法》《劳动合同法》《社会保险法》等基于我国国情、基于陆岸职业特点的法律法规来管理船员劳动关系,无法充分体现船员劳动特点和国际行业惯例;

二是主要为行政法规,并非国家层面上的法律,且侧重于船员的行政管理,无法满足新时代海运强国战略下船员队伍建设的实际需求。如:2007年出台的《船员条例》体现了部分船员职业保障特点,但在船员劳动管理特殊性方面仍体现的不够充分;《对外劳务合作管理条例》、《劳务派遣暂行规定》等规章对船员群体做出的特殊规定,仅限于解决相关管理要求在船员群体难以实施的问题。

航运业是国际化产业,船员的劳动具有国际性特点,随着航运强国建设的不断深化,对船员数量和素质需求也日益增加,没有专门的法律对这一特殊社会群体的劳动关系进行调整,将严重影响航海人才队伍的健康发展,最终影响航运产业的发展。鉴于此,我们建议对船员职业加快专门立法进程,解决好与国际公约和国际行业惯例的对接问题,使广大船员的职业发展和权益保障有法可依,保障航运业和经济发展。

二、加快推进船员立法,为我国船员队伍健康持续发展提供坚强保障

1.通过立法,更加突出船员人才在海洋强国、航运强国建设中的战略地位

海洋强国、航运强国建设,不仅需要强大的船队“硬实力”,也需要高素质船员的“软实力”。我国是全球货物贸易第一大国,2018年对外货物贸易进出口总额达4.62万亿美元,在2018年全球119亿吨海运贸易总量中,我国海运贸易总量为30.9亿吨,占全球总量的26%,特别是事关国民经济命脉的原油、铁矿石等,更是高度依赖海洋运输。船员是保障我国对外贸易、推进“一带一路”建设、维护国家海洋权益和安全的重要力量。此外,从“21世纪海上丝绸之路”建设和海洋执法维权、国防安全等建立人才“蓄水池”的角度,都应该将船员人才放在海洋强国战略中更加突出的位置,通过立法促使政府、企业和社会形成合力,将其利用好、发展好,为海洋强国、航运强国建设提供保障。

2.通过立法,加快推动我国航运业和船员队伍建设与国际产业规则接轨

航运业不仅高度依赖经济全球化和自由贸易环境,自身也是高度市场化、开放化的行业。国际航运业有着独特的、经过历史积淀的体系化产业规则,只有尊重这些规则,才能顺利融入和参与国际竞争,实现本国航运业话语权和竞争力的提升。与国际产业规则接轨是我国航运业蓬勃发展的宝贵经验:在产业生态上,我国建立了适应国际惯例的包括海事管理、海事法院、海事仲裁、船级社、船东互保协会、船东协会、海员工会等航运产业相关机构的生态系统;在产业规则上,我国出台了《海商法》并批准和实施了《2006年海事劳工公约》《国际海上人命安全公约》《国际防止船舶造成污染公约》《海员培训、发证和值班标准国际公约》等一系列国际公约,形成了适应国际惯例的我国航运产业运作规则。船员作为航运产业的生产力要素,船员劳动管理作为我国航运业与国际接轨的弱项和短板,及时通过立法实现其运作规则与国际接轨,并在此基础上形成中国特色社会主义船员法律体系,既是船员队伍健康持续发展的需要,更是在新时代下以法治建设推进我国海洋强国、航运强国建设的必然需求。

3.通过立法,持续营造尊崇船员职业的良好法制环境和社会氛围

船员在社会经济发展中扮演着重要角色,是航运生产力中最具决定性的力量,其职业具有较强的专业性、较高的技术性、较大的风险性、较广的涉外性。推动船员立法,有利于提升船员福利和权益保障水平,有利于营造尊崇船员职业的社会氛围,进而提升船员职业吸引力。目前,主要航运发达国家在船员单独立法方面都比较完善,如美国、日本、德国、丹麦、法国等,还有一些国家则在其他法律中专列海员立法内容,如意大利的航海法,英国的海船法,加拿大的海运法等,提升船员权益保障水平,使权利与义务相统一,成为各国船员立法的主要趋势。这些国家通过船员立法,不仅为保障船员权益提供了“硬要求”,同时为全社会尊崇船员职业、弘扬航海文化起到了良好的导向作用。加快我国船员立法进程,必将有助于我们提升全体公民的航海意识、海洋意识,厚植海洋文化基因,进一步涵养新时代海洋强国、航运强国建设的基础。

免责声明:本文仅代表作者个人观点,与信德海事无关。其原创性以及文中陈述文字和内容未经本站证实,对本文以及其中全部或者部分内容、文字的真实性、完整性、及时性本站不作任何保证或承诺,请读者仅作参考,并请自行核实相关内容。

投稿或联系信德海事:

admin@xindemarine.com

热门推荐
  • 招商局南京油运揭牌仪式成功举行

      高举百年招商大旗,再谱南油精彩华章。2019年4月12日,农历三月初八,是个吉利而喜庆的日子,招商局南京油运股份有限公......

    04-12    来源:信德海事网

    分享
  • 董家口海事局成立

      2019年6月18日,山东海事局在董家口召开干部大会并举行董家口海事局成立揭牌仪式。山东海事局党组书记、局长袁宗祥,副......

    06-20    来源:信德海事网

    分享
  • 欧氏船检(OMCS CLASS),品质赢得船东信赖

      OMCS INTRODUCTION欧氏船舶检验(上海)有限公司简介: 自2004年创立以来,欧氏船舶检验(上海)有限公司(OMCS船级社)作为一......

    11-01    来源:信德海事网

    分享
  • 全球知名的独立第三方船舶管理公司——

      FLEET WAY FLEET MANAGEMENT LIMITED成立于1994年,总部位于中国香港,拥有20,000名船员和800名岸基人员,经过26年的发展,FLEET MANAGEM......

    06-01    来源:信德海事网

    分享
  • 大新船务管理的18条散货船同时获USCG 21世

      信德海事网3月30日消息,2018年12月3日本网发布过一篇文章,专门介绍美国海岸警卫队USCG 21世纪优质船舶QUALSHIP21并详细给出了......

    03-30    来源:信德海事网

    分享
  • 航运人,你真的了解IMO号码吗?

      CPI 资讯 No. 497 作者:王勇 摘要 船舶的IMO Number在航海实践中被称为船舶IMO编码或识别码,是船舶独一无二的一个识别码,原......

    07-19    来源:中国船东互保协会资讯平台

    分享
  • 王永新先生担任招商轮船总经理

      据信德海事网获悉,王永新先生担任招商轮船总经理。 王永新先生简历 1974 年 4 月出生。南开大学法学系本科,南开大学国......

    01-22    来源:信德海事网

    分享
  • 重磅!中国石化集团改制为国有独资公司

      根据上海清算所公布的文件,经国务院国有资产监督管理委员会批准,中国石油化工集团公司由全民所有制企业改制为国有独......

    02-21    来源:立方石油

    分享
  • 招商南油智能航运管理平台等三个系统正

      2019年11月1日,招商南油智能航运管理平台(ITBP)、船舶管理系统(SMIS)和船员管理系统(CMIS)正式启动使用。招商南油董......

    11-01    来源:招商南油

    分享
  • 张乙明任招商港口副总经理,刚卸任长航

      据微港口消息,5月18日,招商局港口集团股份有限公司(简称招商港口,001872.SZ)发布关于聘任财务总监和副总经理的公告,聘......

    05-19    来源:微港口

    分享
返回列表
发表评论
请自觉遵守互联网相关的政策法规,严禁发布色情、暴力、反动的言论。
评价:
用户名: 验证码: 点击我更换图片
Ctrl+D 将本页面保存为书签,全面了解最新资讯,方便快捷。